我国经济建设中存在的问题及对策市场经纬丁22经济论坛2006*6我国经济建设中存在的问题及对策一、存在问题^一^经济区域划分不科学经济区划分作为协调区域发展的重要手段，有两种基本方法：同质性和集聚性。前者根据区划内部某一或某些重要因素特征的一致性或相似性进行经济区划分，主要强调的是区域经济发展条件的一致性，因而在经济区内不存在也不可能建立起重要的地区间经济联系。集聚性又叫异质性，即由若干个互补性强的异质部分构成在功能上联系紧密的经济集聚区，构成要素为‘有一个场所、一个核心和在它们边缘地区有明确程度不同的变化梯度”，不难发现这种方法着眼点是强调区域内部的增长潜能。相比之下，同质性方法则显示出被动的、旨在从外部引入政府计划与政策的机能。过去我国经济区划分主要采取的是同质性方法。比如，上世纪50?60年代，曾设立的6大行政区，后又划分为七大协作区等。特别是改革开放以来，随着梯度开发理论的引入和发展，根据经济发展水平的相似性，将全国划分为东、中、西‘三大部”经济区；后来又按照地理位置和经济特点的一致性，发展形成了“珠三角”、“长三角”及环渤海三大城市群。前者为国家政策区划的一级经济区，后者为东部沿海地区的二级经济区，两者都反映了同质性区划的特点。这种区划对实施非均衡发展和梯度推移战略、让沿海地区率先发展起来无疑起了巨大作用，但也说明同质区域的经济发展更具竞争性而不是互补合作性。为什么近年来国家实施‘西部大开发”和1‘中部崛文丨刘本盛起”的战略，并没有达到缩小地区差别的政策预期？笔者认为主要是由于经济区东中西‘三大部”同质划分，割断了东部发达地区资金技术的要素优势与中西部地区的资源优势的联系与互利，阻碍了内生合作机制的形成。同样，三大城市群重复建设和盲目投资恶性竞争越演越烈，也是由于同质地区资源相近，区位环境相当，产业布局同构，极易造成无序竞争。^二〉区域资源配置不合理新中国成立以来，我国实施了均衡与非均衡发展战略。现在又面临在新形势下如何解决日益加大的地区差距问题和促进区域协调发展面临的新课题。对此理论界大多是从经济发展的角度进行分析，期望通过经济的均衡发展以缩小地区差距。从我国20世纪50年代实施的国土资源规划、20世纪60?70年代的三线建设和20世纪80年代开始的区域规划，都没有实现预期的效果，政府鼓励支持的东部地区对中西部地区的对口支援收效甚微的实践证明，过去我们在计划经济体制下，政府盲目将许多重大综合项目部署在内地，而且多数项目都是资本密集型，缺少劳动密集型项目，尤其缺乏能够直接改善当地人民生活，特别是能够使贫困人口、少数民族、社会弱势人群普遍受益的建设项目。这种只注重对内地“硬件投资”、忽视“软件投资”，重视资源开发、忽视环境保护，以‘增长优先”的发展战略，虽然使内地经济得到了较快增长，但是内地人口贫困问题并没有得到多少改变。^三〉高新区的发展不理想自11015年7月，中国科学院与深圳市人民政府联合创办我国第一个高新区---深圳科技工业园，拉开了中国创办高新区的序幕。创办高新区的目的就是要将高新区周围有限的智力、财力和物力资源等集中起来，形成一个带动区域经济发展的‘增长极”以带动区域经济发展。而实际在发展高新区的过程中，各级政府为了创形象和要政绩纷纷上马，不顾当地的资源条件，并只注重资金和项目的投入，吸引大量企业到区内落户，通过收取土地批租费用和企业税收来增加收入、解决劳动力就业来带动当地经济发展，忽视了高新区的创新网络体系建设和创新能力的培养，导致高新区遍地开花，造成资源的巨大浪费。^四〉大学科技园的功能不到位目前，我国共依托104所高等学校创办了44所国家级大学科技园和一批省级大学科技园。可以说，大学科技园已经成为经济发展中的一大亮点。但站在宏观角度来审视这一问题就不难发现，大学科技园的建设与发展的过程中存在不少值得关注的问题。由于各大学科技园规划面积普遍较大，需要的建设资金多，许多大学科技园的管理人员主要精力只能用在园区开发建设上，忽视了大学与高新区之间的合作与交流，大学科技园与高新区相互争市场、争资金的现...