食品药品安全监管“城乡一体化”模式浅探刘松华[摘要]目的：突破城乡二元制度的限制，追寻食品药品安全监督模式、体制等的创新，为城乡食品药品监督一体化系统的构建提供蓝本。方法：解析目前食品药品监督城乡行政职员分配不科学、安全监督讯息不对等、执业人员的职业素养不高、产品流通过缓的原因。结论：完成食品药品安全监督城乡一体化，需要完成监督观念统一、监督讯息同步、监督行为统一、检索资源共享、考评准则统一、职工薪酬同步等。[关键词]食品药品;安全监督;城乡一体化;模式;探讨doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2020.05.085[]D630[]A[]1673-0194（2020）05-0202-020引言推动食品药品安全监督城乡一体化，是实现中国梦，保证新阶段城乡食品药品安全监督平衡发展，让我国70%的乡村人口共享改革开放的硕果，建立社会主义和谐社会的必然需求。笔者以某市食品药品安全监督城乡一体化建设调查的状况，就食品药品安全监督城乡一体化构建模式进行探讨。1建立城乡一体化监督模式的基本含义城乡一体化的监督模式，是某市紧跟时代步伐、融合该市经济社会发展具体需要，在持续探寻与摸索的前提下完成的。城乡一体化监督模式的基本含义包含：首先，完善的职责体系。就是完成横纵向的、无死角的、全面涵盖的食品药品安全职责系统与相关体制，建立起涵盖城乡、打通国家机关、监督机构与企业等各层面的作业平台，作为各类安全工作进行的载体与保证。其次，为乡村两网构建奠定基础，就是构建开放式运输、准则化管控的供应格局与一主三辅的监管局面，让诚实守诺企业得到乡村市场，让乡村食品药品监督能够执行到位，奠定乡村食品药品安全保证基础;再次，社会监管全涵盖。即发扬村组功能、一专三员、社会机构与广大民众监督，把城乡一体化建设落到实处。2城乡食品药品安全难度的状况解析长时间以来，被城乡二元格局所限制，乡村经济基础没有夯实，信息无法上传下达，农民居住分散、自我维护理念没有形成。而目前，食品药品公开作假的情况在城市中难寻端倪，但却逐步转移到了乡村，违规运营的小作坊、小卖部、小餐厅、小商贩还有违法操作的情况。特别是在偏僻的郊区，监督更是无法有效开展，民众安全理念的缺乏让假医生与摊贩等屡次得逞，坑害民众的情况还偶有发生，食品药品的安全情况堪忧。形成这种现象的原因有以下3个。2.1行政资源分配不科学当前，县级国家机关食品药品监管部门，职工编制一般为3-5位，虽然配置了执法装备，常规作业经费有了着落，然而因为管理地区很偏僻，覆盖面积广泛并且线路很长，在一部分乡村中，从县城到最遥远的小镇来回超过200千米，即便监督执法人员深入前线监督，工作也只是一笔带过，要保证辖区中没有监督的死角，并且加强安全保护工作，明显是很难做到的。而在乡镇一级国家机关，既没有食品药品监督部门，也没有专人进行管理。食品药品安全监督作业并未归入年终考评中。乡镇食品药品监督部门的空缺，让我国国家机关很难完成对管辖区域食品药品安全责任制的确立与推广。2.2安全监督信息不对等每个县区食品药品监督部门的执业人员都配置了电脑、打印机、照相机、执法记录仪等构建了食品药品监督信息体系，包括民众举报讯息接納、行政许可工程网络操作、经办与检索的一条龙式服务，我国食品药品监管部门与省市发布的药品农户也能享受。诊疗设备、保健品、化妆品的品质讯息无法回馈与沟通。县域进行了药品副作用的检测，构建了药品安全警示与应急处理体制，迅速地打通了信息系统，能够提升监督功能，缩减安全事件的出现频率。而乡村都是通过电视等传统媒体获得食品药品品质讯息。无法第一时间方便地得到讯息，使很多乡村尤其是偏远乡村很难完成信息共享。2.3执业人员职业素养不高在城镇，药品、诊疗设备与食品生产、流通、消费机构执业人员的学位档次、理论水准、专业素质、法律维权理念、管控能力相对很高，并且时常要参与各种培训。而在乡村，绝大部分执业人员的学历偏低、专业理论缺乏、维权意识淡漠。因为乡村执业人员的整体职业素养很差，人药、兽药、食品混合售卖，小医院一次性助推器循环运用，小餐馆无照运营，小作坊生产的食品没有通过质量检测的情况普...