行政服务中心建设亟待解决的问题与建议行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要组成，行政服务中心是行政管理体制、行政审批制度改革的产物。无论是当初由推进政务公开，优化环境、源头治理腐败、方便基层群众办事单一层面与角度等设立的审批中心、便民中心、政务大厅、行政（政务）服务中心，到集行政审批、公共社会多元化服务为一体的市民中心，行政服务中心显示出旺盛的生命力，经过短短几年的实践，行政服务中心逐渐成了地方党委和政府招商引资的重要品牌和衡量发展环境好坏的重要标志。实践也证明，行政服务中心“一站式办公”、“一个窗口对外”、“一条龙服务”是政务公开的客观要求，是区域经济社会发展和人民群众的迫切需要，它极大地方便了群众办事，助推了行政审批制度改革，为建设服务政府、法制政府、责任政府、效能政府发挥了积极的作用。行政服务中心作为一种向下而上、自发产生、自主运作、自我求变的发展改革模式，随着简单的行政审批服务项目的集合向建立决策，执行监督相关制约，相互协调的权力结构和运行机制，实现决策相对集中，执行专业高效，监督到位的发展改革态势，行政服务中心缺乏从上而下的全面协调、统筹规范，面临体制性障碍亟待解决。一、许可法律规范问题1、行政许可法定条件缺位。一是目前诸多单个许可法是在《行政许可法》颁布前立法的，在一定程度上带有浓厚的部门利益色彩，在设定的行政许可大都未按照“设立行政许可，应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限”要求设定，有实施机关、而无条件、程序和期限，实施的法定条件缺位。二是部分行政许可条件及标准设定没有考虑中西部欠发达和沿海沿江发达地区的实际，造成法律的不严肃性，刚性有余，实用性不够。三是绝大部分行政许可审批时限设定过于宽松，与老百姓的需求和经济社会发展需要不相适应，与效能政府客观要求相悖。2、许可法律之间彼此重合和矛盾。一是多个部门对同一许可事项同一内容都有审批权。如发改委与水利局的地方水电建设审批事项；质监局与安监局的特种设备作业人员培训发证事项等。二是行政许可的设定缺乏秩序，互为前置条件。如企业登记和建设项目审批涉及若干部门，就缺乏先办什么、后办什么，部门之间缺乏法定的规范统一。3、《行政许可法》实施细则迟迟不出台，行政许可法是规范行政许可行为的根本大法，它规定了集中、统一、联合办理和相对集中行政许可权等等，但在贯彻执行中如何执行，如何实施，不得而知，虽然各省、自治区、直辖市人大有贯彻实施意见的立法权力，谁也不愿意在法规层面上，在行政管理体制改革和部门权力利益调整进行突破，谁也不愿意冒这样的“风险”。二、行政服务中心运行中的问题1、定位缺乏相关的法律依据。目前行政服务中心的定位缺乏法律依据，它既不是审批业务主体，也不是监督主体。有些地方的行政服务中心属于当地政府的派出机构，有些直属当地办公厅，有些属于纪委或者监察部门的工作部门，更有甚者属于事业单位。由于法律定位模糊，所以直接导致进入行政服务中心的部门有限。即使是进了中心的部门，也不可能把所有的审批项目放入中心。因此，有些地方的行政服务中心成了事实上的“收发中心”不少审批项目在中心或者大厅根本无法直接办理。2、“五难”问题是制约中心发展的瓶颈，项目难集中，人员难管理，授权难到位，业务难协调、资源难整合是行政服务中心运行中的普遍问题。一是窗口工作人员管理难。目前行政服务中心的工作人员来自不同单位，有的行政服务中心设有100多个窗口，直接涉及到---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---二、三十个职能部门，这些窗口工作人员的组织关系进了中心，但其人事关系和业务仍然隶属于派出部门管理。中心只是负责对工作人员的纪律考核和年度考核，工作人员职务晋升、工资晋级充其量只有建议权而无决策权。二是授权难到位。目前授权不到位的现象在各地的行政服务中心仍然普遍存在，虽然少数部门在中心设立窗口，不愿意将业务骨干进中心服务，又不愿意授权窗口，造成窗口只受不理，论为收发窗口。三是项目难集中，少数职能部门领导认为设立中心是...