导论财政是以国家为主体，为满足社会公共需要而进行的一种社会集中性经济活动，是社会经济活动的一个特殊的有机组成部分。第一章政府职能与财政职能一、政府的职能(一)确定政府职能范围的理论依据——公共产品理论1.社会产品的分类①私人产品---能够通过市场供应的产品②公共产品---不能够通过市场供应的产品③半公共产品---兼具公共产品与私人产品特征的产品2.私人产品与公共产品的区别产品效用的可分割性不同。私人产品具有可分割性；公共产品有不可分割性产品使用的排他性不同。私人产品具有排他性；公共产品不具有排他性产品使用的可阻止性不同。私人产品具有可阻止性；公共产品不具有可阻止性。3.两种产品的供应途径私人产品----市场供应；公共产品----政府供应。4.半公共产品的特点产品效用既具有可分割性又具有不可分割性产品使用具有排他性产品使用具有可阻止性5.半公共产品供应途径----政府与市场合作(二)政府职能的履行情况发达国家政府职能履行情况发展中国家政府职能履行情况(三)政府职能履行过程中存在的问题---公平与效率的矛盾二、财政的职能(一)资源配置职能1.财政资源配置职能的含义通过各种财政手段，对社会资源进行合理配置，以实现社会资源利用总体效益最大化的目标。2.资源配置机制的选择市场配置机制；计划配置机制。3.市场经济体制下的资源配置机制市场为主，财政为辅。4.财政履行资源配置职能的原因市场在公共产品的资源配置上存在失灵现象；市场在资源配置上存在盲目性。5.财政资源配置职能的内容在政府与非政府部门之间配置；在政府部门内部配置资源；对市场的资源配置状况进行调节。(二)收入再分配职能1.财政收入再分配职能的含义指通过各种财政手段，对社会的财富分配状况进行调节，使之达到公平分配的目的。2.对公平分配的不同理解市场的理解：生产要素贡献论，强调经济公平。社会的理解：分配结果的差距合理化，强调社会公平。3.财政收入再分配职能的目标维护社会公平，维持社会秩序的稳定（终极目标）。4.财政收入再分配职能的内容①划清市场分配与财政分配的界限与范围②规范工资制度③对市场分配进行调节：税收调节手段；转移性支出调节手段。5.财政收入再分配职能履行中的问题公平与效率的矛盾。基尼系数指在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。我国的收入结构是“倒丁字型”(三)经济稳定发展职能1.财政经济稳定发展职能的含义指通过各种财政手段的调节,使社会经济保持稳定发展的态势。2.经济稳定与发展的含义经济稳定衡量指标：通货膨胀率；失业率。经济增长→经济发展→经济可持续发展3.财政履行经济稳定发展职能的目标社会总供给与总需求的平衡。4.财政能够履行经济稳定发展职能的原因收入过程是供给的形成过程；支出过程是需求的形成过程。5.财政履行经济稳定发展职能的手段①自动稳定器调节手段②相机抉择稳定器手段(四)财政职能履行过程中存在的问题公平与效率的矛盾(五)政府失灵问题1.政府失灵的表现①政策目标未能实现②政策目标实现的代价过大,副作用过多2.政府失灵的原因①政府政策目标与公共目标的差异②政府部门的运行低效率③政府部门信息的不完全性3.政府失灵的矫正①摆正政府与市场的关系②提高政府部门的效率③加强社会监督第二章财政收入规模与构成分析一、财政收入分类(一)对财政收入概念的理解静态的财政收入；动态的财政收入(二)财政收入分类1.按财政收入形式分类税收----主要收入非税收收入：收费收入；国有资产收入；罚没收入；国债收入。2.按财政收入管理分类预算内收入；预算外收入财政收入（预算内收入+预算外收入）政府收入（财政收入+制度外收入）3.按财政资金的管理方式分类中央政府收入；地方政府收入二、财政收入（预算内）规模的影响因素及我国的实证分析影响财政收入规模水平的主要经济因素我国财政收入增长变化趋势的实证分析（略）我国当前财政收入规模水平的分析和判断（略）三、我国当前财政收入规模水平的分析和评估四、财政收入形式构成和预算外资金分析第三章税收原理一、什么是税收(一)税收的概念税收是国家为实现其职能，凭借...