刘过兵②,顾秀根(华北科技学院,北京东燕郊101601)摘要:在大量调查研究的基础上,分析了现行安全生产管理体制存在的不足,并借鉴国外的先进经验,从以人为本的理念出发,在科学发展观指导下,运用现代管理思想,提出了建立一套更完整的、更科学的、更严密的和法制性更强的管理体系和系统方案,为政府决策和扭转目前安全生产被动局面提供了参考。关键词:煤矿事故;安全生产;管理机制;创新:TD7文献标识码:A:1672-7169(2004)04-0021-06引言随着改革开放的巨大成功,我国各项事业取得了举世注目的伟大成绩,综合国力增强,国际地位不断提高,人民生活水平正在向小康迈进,物质文明和精神文明水平迅速提高。但是近年来国有煤矿接连不断地发生重大恶性事故,鸡西煤矿、淮北芦岭煤矿、山西阳泉煤矿的瓦斯爆炸等等,伤亡严重,影响极大。地方小煤矿情况更加严重,徐州贾旺煤矿瓦斯爆炸死亡数目巨大,各省小煤矿重大事故接连不断。为什么中国煤矿重大事故会屡屡发生,问题出在哪里?这不能不引起我们的深思和反省。据统计,煤矿是国内事故最多伤亡最大的一个行业,其死亡人数占整个工业死亡人数的60%以上,比其他11个工业门类死亡总人数的总和还多,年死亡人数近万人,相当于1小时就有1人死亡全国煤矿百万吨死亡率是发达国家的几十倍甚至上百倍。据统计1981～1999年期间,一次死亡3人以上重大事故就发生5971起,死亡39480人;其一次死亡10人以上特大事故872起,死亡16269人。据1996年底统计,全国省属以上国有煤矿尘肺病患者达1715万人,已累计死亡514万人,现有患者121278人,且每年约有3000人死于尘肺病1。煤矿事故和尘肺病给人民生命带来巨大伤害,给职工和家庭造成极大痛苦,同时也造成巨大经济损失和不利的社会影响。2我国煤矿安全生产管理机制现状分析与研究1983年国家安全生产管理实行“国家监察、行政管理、群众监督”的三结合体制,此阶段主要依靠行政手段管理安全生产,取得了一定成绩。随着市场经济的发展和经济、政治体制改革的深入,国务院1992年提出,1993年确定实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的四结合安全生产管理体制2。这一体制的推行强化了安全生产管理,推动了安全生产管理体制的改革,并取得了一定成效。但在实际运行中仍存在许多不足,有待进一步完善和改进。211企业负责存在问题分析在市场经济条件下,加大企业的自主权,对企业的发展无疑起到了积极作用。但有些企业过分强调自主权,而忽视自我约束机制建立。由于企业主要领导人的素质和意识决定,误认为自主权扩大,安全生产管理可以松绑,有忽视安全生产管理的倾向。他们擅自削减企业安全机构,减少企业安全生产管理和检查人员,减少、节流或挪用安全经费,放松安全培训。为扩大企业经济效益而以生产挤安全,片面追求产量。甚至隐瞒事故,欺上瞒下,无视党纪国法。一些私营小矿主无视工人安全,一张生死合同可以包揽一切,达到无法无天的地步。212行业管理存在问题分析行业管理在一定时期发挥过积极作用,但随1①收稿日期:2004-08-25基金项目:华北科技学院基金资助项目②作者简介:刘过兵(1947-),男,河北定州人,大学毕业,进修于莫斯科矿院,华北科技学院教授,政府特贴获得者,主要从事采矿、安全领域的教学科研工作。21第1卷第4期华北科技学院学报2004年12月着国家经济体制和政治体制改革,国家大力推行企业制度改革,转换经营机制,逐步取消行业部门对企业的直接管理。特别是一些特殊行业,例如煤炭行业等,行业部门在技术指导、监督检查和安全生产管理的作用等方面受到一定影响,行业管理也就成了无木之本。213群众监督存在问题分析群众监督的愿望是好的,出发点是正确的。但监督行为一般发生在上级对下级、主人对仆人的情况下。理论上讲工人是企业的主人,领导是人民的公仆,但实际上市场经济和企业经营机制的转变,职工与企业的关系发生了改变,企业的主人是企业资本的占有者,职工只是与企业建立了一种劳务关系。在这种劳务关系下,职工无法对企业进行监督,所以群众监督大多数情况下形同虚设,根本发挥不了应有的作用。214国家监察存在问题分析国家监察是国家对企业安全生产进行监督和检查,用法律强制推动安全生产法律、法规和政策的实施,查处和追究事故的原因和主要责任...