第29卷第1期2008年1月技术与创新管理Vo.l29No1Jan2008综合我国公共部门绩效管理困境剖析及改善对策刘任平,侯巍,罗高亮(湘潭大学管理学院,湖南湘潭411105)*摘要:目前,我国公共部门绩效管理尚处于起步阶段,还存在一些问题,解决这些问题的对策包括:明确绩效评估的定位和价值取向;完善公共部门的绩效评估体系;保证设计与评估主体的多元化;完善政府绩效评估的激励机制;构建必要的立法保障和制度环境。关键词:公共部门;绩效管理;绩效评估中图分类号:D035文献标识码:A文章编号:1672-7312(2008)01-0085-03TheProblemsofPerformanceManagementofPublicSectorinChinaandImprovementMeasureLIURenping,HOUWei,LUOGaoliang(CollegeofManagement,XiangtanUniversity,Xiangtan411105,China)Abstract:Currently,ourcountryspublicsectorperformancemanagementisstillinabeginningstage,andsomeproblemsexist.Thecounterplanwhichresolvetheseproblemsincluding:beingclearoftheexplicitperformanceevaluationandvalueorientation,improvingpublicsectorperformanceappraisalsystem;Makingsurethediversificationofdesignandevaluationcorpus;Improvingthegovernmentsperformanceevaluationincentivemechanism,andsettingupnecessarylawsandsystemenvironment.Keywords:publicsection;performencemanagement;performanceevaluation在我国,随着政府机关效能建设的展开,作为改进公共部门尤其是政府管理的一种有效工具,绩效管理越来越受到了人们的重视,并逐步在我国政府管理中得到应用和推广。但是,无论是在理论上,还是在实践中,我国公共部门绩效管理目前尚处于起步阶段,实践中还存在许多问题,因此,加强和改善公共部门绩效管理,无疑是提高公共部门管理绩效的一个有效的途径。共部门绩效管理就是在全球化发展和政府财政压力增加的情况下,公共部门主动吸纳企业绩效管理的经验和做法,引入了市场竞争机制、强调顾客导向、提高公共服务质量等新思路和新方法。[1]公共部门绩效管理一方面引入市场机制,强化绩效观念、服务理念和责任观念,使政府通过市场化运作能够摆脱繁琐的行政事务,提高政府机构实际工作效率和服务质量;另一方面,公共部门的绩效管理强化了公平、竞争等市场意识,有助于增强公务员考核的公平性,从而推动人事制度的改革。1公共部门绩效管理的含义公共部门引入绩效管理是时代的产物,学术界对公共部门绩效管理进行的研究大都出自于对新公共管理运动的实证研究。目前对公共部门绩效管理的定义并没有统一的界定。胡税根认为:公*收稿日期:2007-09-152公共部门绩效管理的困境2.1政治层面上的难点(),男,,862.1.1观念障碍技术与创新管理第29卷标。例如,要评价教育的生均拨款合理性,就必须获得全国和临近区域的相关指标,借以建立标准。这在绩效管理中称为样本基准法。但是,在我们还没有建立全国性的评价指标体系前,这些资料取得往往十分困难。2.2.3绩效评估方法本身需要不断提高每一种评估方法,不论是等级尺度评价法还是关键事件法,都分别有其优点和不足。尤其是在确定评价等级时,许多评估人员都很容易造成一种居中趋势,例如,如果评价等级是从第1等到第7等级,那么他们很可能把评估对象定在第3、第4和第5这三个等级上。如果评估人员使用的是等差图表法,那么,居中趋势就意味着所有的员工都被简单地评定为中。这种过于集中的评估结果会使工作绩效评估变得扭曲,它对人力资源管理中做出晋升、工资调整方法的决定所起到的积极作用就很少。2.3操作层面上的难点评估者主观态度导致评估结果显失公平性与正确性。评估不仅以追求效率为基本目标,而且以缔造公平为取向。公平原则要求评估指标、标准的统一和评估的客观公正,要求剔除个人感情因素的困扰。但在实践中,评估者往往根据个人的主观偏好来进行绩效评估,例如:2.3.1晕轮效应晕轮效应(haloeffect),也叫哈罗效应。在绩效评估方面,这就意味着如果你对下属的某一绩效要素的评价较高,就会导致你对此人所有的其他绩效要素也评价较高。当评估对象是那些对评估人员表现十分友好或十分不友好的下属时这种问题最容易发生。2.3.2近因效应一般对公务员评估的时间都是年底或...