解读I《关于促进通用航空业发展的指导意见》解读：中国民航局wwcaacgov站在新起点开创新格局2016年5月13口，国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》（以下简称《意见》），是在对通用航空业发展规律科学判断的基础上，立足国情、全面统筹、科学布局，对通用航空业与经济融合发展做出的总体谋划和系统部署，具有重大而深远的意义。一、总体评价（-）是适应我国国情的行动纲领《意见》明确通用航空业核心为通用航空飞行活动，形态为串联航空器硏发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链，定位为战略性新兴产业体系，是对《国务院关于促进民航业发展的若干意见》中民航业战略性产业定位的延伸和拓展；明确目前我国处于通用航空业初级阶段，虽近年来发展速度较快，但基础仍然薄弱、环境有待优化、动能亟待增强，发展到成熟阶段仍有长期、艰巨的任务，从解决制约通用航空业发展的瓶颈出发，制定了通用航空业发展思路和重点任务，是今后一段时期我国通用航空业发展的行动纲领。（二）是推动融合互促的战略举措《意见》基于通用航空业业态多元、产业叠加、辐射广泛基本特征，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，融合经济社会重要战略：结合《中国制造2025》助推制造强国、联动民航运输建设民航强国、突破障碍藩篱体现创新驱动、深化低空空域管理改革实现军民融合，聚力供给侧结构性改革，注重挖掘市场潜力，努力建设布局合理、便利快捷、制造先进、安全规范、应用广泛、军民兼顾的通用航空体系，为我国通用航空业发展提供了战略指引。（三）是指导产业发展的路径指南《意见》以充分发挥通用航空业产业链条长、服务领域广、带动作用强为根本出发点，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---牢固树立安全第一底线，坚持市场主导深化改革，提出以“自主创新+生产引进”提升制造水平、以“保障民生+新兴消费”扩大运营规模、以“通航+关联产业”提升效益、以“短途运输+机场升级”融入综合交通、以“联合监管+规范秩序”确保全程安全的发展导向，全面促进产业转型升级、保障和改善民生、适应引领经济新常态，指明了促进通用航空业持续健康发展的根本路径。二、任务解析（-）立足民生与培育消费，深度挖掘市场潜能“保障和改善民生没有终点站只有新起点”、“培育新消费形成新供给新动力”是我国新常态下经济社会发展的重要战略举措。S前我国通用航空作业总量80%以上来自飞行培训和工农林航空作业，通用航空具有的交通、应急救援、消费等基本功能应用严重不足，市场结构性失衡明显。随着我国民生保障体系不断完善，快速进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段，对通用航空多样化需求日益增强。《意见》坚持需求导向，以服务民生、培育新消费为重点，着力培育和挖掘市场潜能，努力提升通用航空业的规模经济、范围经济与网络经济效应。《意见》提出充分发挥通用航空交通功能，回归交通属性，即发挥好通用航空短途运输“三小”（小机型、小航线、小航程）、“一低”（低门槛）、“一灵活”（组织灵活）特征，满足支线航空难以到达、交通不便的偏远地区交通出行需求，逐步实现常态化运输，成为干支线航空的重要补充，完善综合运输体系，建设“民生航空”；发挥公务航空的商务出行功能，提升出行效率；充分挖掘通用航空应急救援速度快、机动灵活、对地面设施依赖小、突破空间障碍能力强等优势，鼓励政府购买服务，在自然灾害、事故灾难、社会卫生和群体性事件常发地区，积极开展通用航空抢险救灾、医疗救助等业务，加快形成国家航空应急救援体系的社会化力量；不断扩大通用航空农林工作业规模，提升公益服务能力；促进通用航空与旅游、体育及互联网、创意经济的融合，挖掘多样化的通用航空消费潜能，更好地发挥新消费引领作用，推动经济结构优化升级。（-）适度超前建设通用机场，有效解决“落地难”问题通用机场作为重要的公共基础设施，是通用航空业的发展基础、低空经济发展的重要平台。目前我国通用机场总量少（巴西的1/8、墨西哥的1/3）、分布不均衡（具有消...