茂名市深化出租汽车行业改革实施方案（征求意见稿）为贯彻落实中央、省关于全面深化改革的决策部署，积极稳妥地推进我市出租汽车行业改革，鼓励创新，促进转型，更好地满足人民群众出行需求，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部工业和信息化部公安部商务部工商总局质检总局国家网信办令2016年第60号）及国家有关法律、行政法规，制定我市深化出租汽车行业改革实施方案：一、指导思想和基本原则（一）指导思想。深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，坚持优先发展公共交通、适---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---度发展出租汽车的基本思路，推进出租汽车行业结构改革切实提升服务水平和监管能力，努力构建多样化、差异化出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求。（二）基本原则。1、坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。2、坚持改革创新。抓住实施“互联网+”行动的有利时机，坚持问题导向，促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出租汽车经营，推进两种业态融合发展。3、坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车，统筹创新发展与安全稳定，统筹新老业态发展，统筹乘客、驾驶员和企业的利益，循序渐进、积极稳慎地推动改革。4、坚持依法规范。正确处理政府和市场关系，强化法治思维，完善出租汽车行业法规体系，依法推进行业改革维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。5、坚持属地管理。市交通运输主管部门在市人民政府领导下负责本市出租汽车行业管理工作，各县级以上交通运输主管部门在本级人民政府领导下，负责具体实施本行政区域内的出租汽车行业管理。二、明确出租汽车行业定位---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（三）科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。城市人民政府要优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。要统筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车），实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。（四）分类管理出租汽车运力规模1、科学确定巡游车运力规模。市人民政府出租汽车行政主管部门应按照巡游车发展规划，综合考虑市场实际供需状况、城市交通拥堵状况、巡游车运行效率等因素，科学确定巡游车运力规模。2、对网约车运力规模采取市场化配置为主，政府管控为辅的措施。目前，网约车运力的投放原则上暂不作数量限制。下一步，在综合考虑市场需求、公共交通发展程度、交通拥堵状况等因素的基础上，逐步建立动态监测和调整机制，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。3、新增和更新出租汽车，优先使用新能源汽车。三、深化巡游车改革(五)实行经营权有期限、无偿使用。出租汽车经营权配置实行有期限和无偿使用，经营期限为8年，采取以企业---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---综合素质和服务质量信誉为主要条件的公开招投标方式，择优确定经营者，无偿配置出租汽车经营权。（六）规范经营权管理。新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。既有的出租汽车经营权，在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定...