黑龙江省医药卫生体制改革近期重点实施方案（２００９－２０１１年）为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发２００９〕６号）和《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（２００９－２０１１年）的通知》（国发２００９〕１２号）精神，积极稳妥地推进基本医疗保障制度建设、基本药物制度建设、基层医疗卫生服务体系建设、基本公共卫生服务均等化和公立医院改革试点五项重点改革，结合我省实际，制定本实施方案。一、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全面振兴老工业基地，着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，加强监督管理，创新体制机制，鼓励社会参与，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断提高全省人民健康水平，促进社会和谐。（二）基本原则。——坚持以人为本。以为人民健康服务为宗旨，以人人享有基本医疗卫生服务为出发点和落脚点，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，着力缓解群众反映强烈的突出问题，努力保障广大群众看病就医的基本需求。——坚持从实际出发。借鉴国内外实践经验，准确把握医药卫生发展规律，发挥中医药优势，因地制宜、分类指导，发挥地方积极性，根据财力和人民群众可承受能力，探索建立符合我省实际的基本医疗卫生制度。——坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合。强化各级政府在基本医疗卫生制度中的责任，强化政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，维护公共医疗卫生公益性，促进公平公正。注重发挥市场机制作用，动员社会力量参与，满足群众多层次、多样化的医疗卫生需求。——坚持统筹兼顾。从全省经济社会发展全局出发，统筹城乡、区域发展，把解决当前问题与完善体制机制有机结合起来，兼顾各方利益，注重预防、治疗、康复三者的结合，正确处理政府、卫生机构、医药企业、医务人员与人民群众之间的关系，积极稳妥地推进改革。（三）主要目标。到２０１１年，基本医疗保障制度覆盖全省城乡居民，基本药物制度稳步实施，城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全，基本公共卫生服务得到普及，公立医院改革试点取得突破，基本医疗卫生服务的可及性明显提---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---高，居民“看病难、看病贵”问题得到切实缓解，为２０２０年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有安全、有效、方便、价廉医疗卫生服务奠定坚实基础。二、加快推进基本医疗保障制度建设（四）扩大基本医疗保障覆盖面。提高基本医疗保险参保率。３年内，城镇职工基本医疗保险（以下简称城镇职工医保）、城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）和新型农村合作医疗（以下简称新农合）覆盖全省城乡居民。２００９年，城镇基本医疗保险参保人数力争达到１５３０万人，参保率达到９５％，２０１０年、２０１１年参保率进一步提高。２００９年，新农合参合人数力争达到１４０３万人，参合率达到９８％，２０１０年、２０１１年参合率进一步提高。扩大基本医疗保障制度覆盖范围。２００９年，将我省依法破产和中央及中央下放关闭破产国有企业退休人员全部纳入城镇职工医保。将其他关闭破产企业退休人员和困难企业职工全部纳入城镇职工医保，确有困难的，经统筹地区政府审核，报省政府批准后，可以参加城镇居民医保。关闭破产企业实现医疗保险待遇与企业缴费脱钩。推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参加城镇职工医保，逐年提高覆盖面和参保率。妥善解决农民工参加基本医疗保险问题。２００９年年底前，在校大学生和城镇在校学生全部纳入城镇居民医保范围。（五）提高基本医疗保障水平。逐年提高筹资标准。２００９年，各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准均为每人每年８０元，２０１０年补助标准提高到１２０元。鼓励有条件的地区加大筹资力度...