释义在本报告中，除非另有说明，下列简称具有以下所规定的含义：政府和社会资本合作模式PPP模式某某省某某市人民政府地方政府某某省某某科技文化中心PPP项目本项目某某省某某科技文化中心PPP项目初步实施方案初步方案《关于加强地方政府性债务管理的意见》43号文《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》76号文《关于深化预算制度改革的决定》45号文《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》113号文《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》2724号文《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》156号文《基础设施和公用事业特许经营管理办法》25号令《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》21号文《PPP物有所值评价指引(试行)》167号文《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》42号文《某某院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》51号文关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知90号文关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知91号文财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知92号文关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见国发[2014]60号财政部、教育部、科技部等关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知财金函〔2016〕47号某某院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见（国办发〔2017〕21号）目录释义...........................................................1一、项目建设背景................................................1二、项目概况及建设必要性........................................2（一）基本情况.............................................21、项目名称...........................................22、项目建设地点.......................................23、项目合作期限.......................................24、项目主要建设内容及规模.............................25、项目投资规模.......................................46、项目资金...........................................57、项目公司设立.......................................58、项目进展情况.......................................69、项目实施机构.......................................610、政府出资机构......................................611、本项目协调机制....................................612、报告编制依据......................................8（二）项目建设的必要性.....................................91、实施某某市旅游富市战略、推动服务业发展的需要.......92、改善城市商贸功能结构不合理现状....................10（三）PPP运作的必要性和可行性............................111、应用PPP模式的必要性..............................112、应用PPP模式的可行性..............................15三、风险识别及分配基本框架....................................18（一）项目风险分配原则....................................181.最优风险分配原则...................................182.风险收益对等原则...................................183.风险可控原则.......................................18（二）项目风险因素识别与分析..............................191、政治环境..........................................192、法律环境..........................................213、宏观经济情况及市场环境............................224、自然环境..........................................255、设计阶段..........................................266、融资阶段..........................................277、建造阶段..........................................288、运营阶段..........................................319、组织关系..........................................3310、第三方风险...............