某某高新区高铁商圈整体提升项目PPP实施方案编制单位：某某编制日期：2019年6月---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---目录一、项目基本情况2二、项目风险分配框架9三、项目运作方式16四、项目交易结构21五、合同体系23六、监管架构26七、采购方式选择29---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一、项目基本情况（一）项目概况1.项目简述项目名称：某某高新区高铁商圈整体提升PPP项目（以下简称“本项目”）。项目类型：新建项目。项目所在地：河北省某某市。项目所属行业：基础设施。项目总投资：299248.34万元。项目建设地点和内容：项目建设围绕整个某某高新区高铁商圈展开，以市政、交通、桥梁建设等城市公共基础设施为主，道路沿线其他公共基础设施设置以及相关工程为辅。2.项目实施背景某某现为河北省省辖市。某某市位于河北省东北部，辖8个县，3个区和1个国家级高新技术产业开发区，总国土面积3.95万平方公里，2014年末常驻人口352.72万人（河北省统计局官网数据）。某某市作为国家历史文化名城，山水园林城市、连接京津冀辽蒙的区域性中心城市、国家旅游城市，具有区位独特、生态优良、资源富集、文化厚重四大优势。某某市高新技术产业开发区是1992年6月经河北省人民政府批准建立的省级高新技术产业开发区，批准规划面积6.2平方公里。2009年7月，经河北省人民政府批准，某某高新区成功实现扩区18.5平方公里，扩区后总面积24.7平方公里。2012年8月某某高新区晋升为国家高新技---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---术产业开发区，成为河北省第五家、某某市唯一一家国家级高新技术产业开发区。2009年1月北京至沈阳客运专线预可研审查会上，基本确定某某高铁站落户高新区。目前，选线及站点选位已基本完成。京沈高速铁路客站不仅为某某市带来了更新更大的发展机遇，而且引发冯营子地段职能的调整，成为城市南区最具活力的地区。京沈客运专线把某某接入重要的进出关通道和我国东部经济区的大动脉，融入北京1小时经济圈，为拓展优化旅游产业带来了重要契机。铁路客运枢纽地区作为城市内外人流集散的场所，在快速城市化阶段，其对城市各项社会经济职能的集聚作用不容低估，历史上新建的铁路客运枢纽地区不仅常常成为城市主要的服务中心，同时也有带动城市结构演变的能力。如：徐州、石家庄、大阪、横滨等。目前，以高铁枢纽建设为契机，构筑面向区域的、多功能、综合性的城市中心或副中心，已经成为国际高铁枢纽周边地区建设的主流趋势。根据某某院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）、国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）、财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金（2014）76号）等文件精神，某某高新区拟采用政府和社会资本合作方式（PPP），建设、经营高新区高铁商圈中的市政、交通、桥梁及配套的公用设施。3.项目采用PPP模式的必要性和可行性（1）项目采用PPP模式的必要性①PPP模式有利于降低地方政府的债务风险本项目采用PPP模式，一方面PPP项目对于项目投资的风险收益完全---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---自担，政府对项目的投资规模在期初就得以明确，政府的财政支出逐渐透明化，同时，社会资本的进入可以加快项目的建设进程和提高投资效率，改善项目的经营和管理水平，进而激励地方政府的支出与收益匹配，财政软约束消除，地方债务朝着规范化方向发展；另一方面，社会资本参与项目，有利于减轻地方政府投资支出压力。因此，项目采用PPP模式有利于降低地方政府的债务风险。②PPP模式有利于提高公共财政使用效率本项目将由社会资本融资建设及运营，提供公共服务。公共财政投入较少，较好发挥杠杆作用，这对提高财政资金效率的基础上加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得社会资本能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理...