关于重庆市“十二五”规划基本思路的意见与建议★文/易超唐勇国家对“十二五”规划的基本思路可概括为“一条主线、两个立足点、四大原则和四大导向”。一条主线指：以推进经济社会发展转型为主线；两个立足点指：扩大内需和改善民生；四大原则指：协调发展原则、创新发展原则、绿色发展原则、共享发展原则；四大导向指：经济结构的战略调整、社会建设的整体推进、体制改革的实质突破、开放水平的全面提升。重庆市根据国家“十二五”规划的基本思路和本市的实际情况，提出了“五个坚持”和“五个结合”的基本思路，即坚持抢抓机遇率先发展、坚持绿色增长持续发展、坚持统筹兼顾协调发展、坚持改革开放创新发展、坚持改善民生共享发展，以及促增长与调结构相结合、扩开放与促内需相结合、城镇化与新农村建设相结合、“一圈”率先与“两翼”提速相结合、资源环保与绿色经济相结合。为进一步完善重庆“十二五”规划的基本思路，使之更加科学合理，定位更为准确，笔者特提出四点意见和建议以供决策参考。一是以人的全面发展为统领，二是以现代农业为基础，三是以现代服务业为引擎，四是以战略性新兴产业为抓手。总的观点是强调人的原则和现代性，以人的全面发展为统领是强调人的原则，而现代农业、现代服务业、战略性新兴产业强调的都是现代性。以人的全面发展为统领2009年，重庆市总体状况已基本达到国际公认的现代化标准：人均国民生产总值3355美元（3000美元达标），农业产值在国民生产总值中的占比只有10.3%（15%达标），非农就业占就业总人口的75.6%（70%达标），服务业在国民经济总量中的占比为41.2%（40%达标），城市人口占总人口的51.2%（50%达标），大学生占20至24岁人口总量的15.3%以上（10%达标），人均预期寿命76.05岁以上（70岁以上达标），成人识字率达92.8%以上（80%达标），平均每1000人拥有1.2名医生（1名达标），人口自然增长率0.4%以下（1%以下达标）。这些数据说明满足人们的物质需要已经不是社会发展的主要目标，而如何全面提升人的生存质量、促进人的全面发展已经成为时代的主题。这个方面，迄今我们做得还不够理想。所谓发展，至少包括三个不同的层次，一是经济的发展、二是社会的发展、三是人的发展。经济的发展和社会的发展，任何时候都是为人的发展服务的，离开了人的发展，其他任何发展都将失去积极的意义。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，因此“十二五”规划应当用人的全面发展去统领经济的发展和社会的发展，人的发展是第一位的，经济的发展和社会的发展是第二位的。首先，人的发展是经济发展和社会发展的先导，有什么样的人的发展，就必有什么样的经济的、社会的发展，人的发展越充分，经济的发展和社会的发展才有可能越健康，否则一切发展都可能成为泡沫，一旦泡沫破裂，就会引起社会动荡。其次，人的发展是经济发展和社会发展的最终目的，离开了人的发展，片面追求经济的发展和社会的发展，已经没有任何意义。“十二五”作为重庆市全面发力的新阶段，人的全面发展必须提到议事日程上来。为此，建议在“十二五”规划中，突出以人的全面发展统领经济的发展和社会的发展，具体建议有三点。一是建议在“十二五”规划的指导思想、基本思路上进一步转变观念，将促进人的全面发展作为“十二五”的基本思路固定下来。所谓以经济建设为“中心”和以人为本为“核心”，必须同时兼顾，而且以“核心”为体，以“中心”为用，经济的发展是抓手，人的发展是目的。二是建议在“1+12”的规划安排上，紧紧围绕人的全面发展做文章，把经济的发展和社会的发展当作人的发展的手段去安排，把人的发展当作经济和社会发展的目的去安排。在政治生活方面，着力提高公共服务水平，着力增强人民群众与政府之间的相与感，把凝心聚力当作一项系统工程去抓；在经济生活方面，着力解决广大人民群众迫切关心的民生问题，着力缩小贫富差距；在文化生活方面，树立包括文学艺术、人文社科、自然科学等在内的大文化观念，用科学知识武装人，用好的思想引导人，用好的作品感染人。树立一流城市做文化和思想、二流城市做标准和技术、三流城市做产品和服务的城市意识。进一步发挥...