宜宾市南部新区滨江路PPP项目实施方案中元国际投资咨询中心有限公司成都分公司---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---二0—五年十月宜宾市南部新区滨江路PPP项目实施方案编制单位：中元国际投资咨询中心有限公司成都分公司法人代表：朱良龙证书编号:工咨甲20120070001发证机关：中华人民共和国发展和改革委员会总负责人：杨西岳教授级高工审核人员：张霞注册咨询师编写人员：张勇注册咨询师杨可可注册咨询师熊亚工程师二O一五年十月目录---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一、项目概况本项目为宜宾市基础设施建设投资项目，由南部新区滨江路A段和B段两个工程组成，包含道路及配套工程、结构工程、桥梁工程、景观工程、征地。滨江路A段道路长度2892.122m,路幅宽度16/22m,起于府前路大桥，止于现状滨江环线B线起点，标准路段采用双向四车道/双向两车道路幅，设计有防洪堤2534m,桥梁3座，绿化面积486359m2，征地总计901亩。滨江路B段道路长度3092.46m,路幅宽度16m,起于城南路大桥，止于现规划府前大桥，标准路段采用双向两车道路幅，设计有防洪堤长度2850m,桥梁1座，绿化面积8616m2,征地总计107亩。本项目采用“政府与社会资本合作模式（PPP模式）”实施,由宜宾市政府授权*****作为实施机构，并委托宜宾市投资集团有限责任公司（以下简称'‘宜宾市城投公司”）作为项目机构参股公司，与社会资本投资人和产业基金共同组成PPP项目公司。宜宾市政府授权和和*为项目实施机构，与PPP项目公司签订特许经营权协议，以PPP模式负责项目的投融资、建设、维护和养护管理。二、PPP运作的必要性和可行性（一）运用PPP模式的必要性1.43号文重点推行PPP模式。为加强地方政府性债务管理，国发【2014]43号文《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》提---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---出'‘修明渠，堵暗道”，即通过融资平台公司为建设项目融资的“暗道”被堵，政府债务将不得通过企业举借，企业债务也不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还，风险自担；所修的两类“明渠”中，除了发行政府地方债务,便是推广使用政府与社会资本合作（PPP）模式。2.PPP项目至少可为本项目带来一下几点优势：⑴平衡政府财政支出，增加政府公共交通设施供给。市政道路项目前期资金投入大，通过引入社会资本，可将短期建设支出转化为合作期内的分期支付可用性服务费和运维绩效服务费，有利于平衡财政支付资金压力，加快公共交通基础设施建设。⑵优化项目风险分担，降低全寿命周期成本，提高公共交通服务效率。PPP项目提倡“让专业的人做专业的事”，本项目施工及运用管理的专业化要求髙，应当引入专业化的社会资本来负责设计、投资、融资、建设和运用维护。同时，在风险最优分配的激励约束机制下，社会资本也有足够的动力，统筹考虑项目的设计方案、建设质量和运维成本，在保证服务质量的前提下，有效降低项目全寿命周期的成本，提高自身收益。⑶有利于政府职能转变。PPP模式要求政府在与社会资本合作中“既不越位又不失位”，一方面要遵循市场原则和契约精神，切实履行义务、承担相应风险；另一方面在加强项目规划、筛选和评估的同时，通过建立和落实绩效考核机制，加强对社会资本的监管，切实保障公共产品和服务质量，达到物有所值。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（二）运用PPP模式的可行性⑴符合适用法律规定。除了《政府采购法》、住建部第126号令《市政公用事业特许经营管理办法》等法规政策，2014年财政部和发改委集中发布了一系列规范性文件和操作指弓I,包括：财金【2014】76号《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》、财金【2014】113号《关于引发政府和社会资本操作指南（试行）的通知》、发改投资【2014】2724号《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等。⑵符合财政可承受力的安排。2015年1月1日起施行的新修订《预算法》，要求财政部门施行全口径预算管理并建立跨年度预算平衡机制，这有利于提高政府财政支付履约保...