杏坛镇关于深化农村综合改革的实施意见（征求意见稿）为促进我镇城乡统筹发展，切实解决长期遗留问题，提高农民生活水平，共建共享幸福杏坛，根据省委省政府《关于佛山市顺德区开展综合改革试验工作的批复》（粤委2009〕35号）、中共顺德区委顺德区政府《关于深化农村改革统筹城乡发展的意见》（顺发〔2011〕22号）的要求，结合我镇实际，借鉴省内外优秀实践，现就深化农村改革、统筹城乡发展提出如下意见。一、总体要求(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---(二)基本原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用；坚持以人为本，多予、少取、放活，保障群众的切身利益。（三)发展目标。创新基层社会管理，健全基层协同共治机制；推进基本公共服务均等化，完善社会保障体系，创新就业服务模式；完善集体经济组织管理，提高集体资产运营效益；统筹城乡发展，提升农村规划和建设水平，推进农业产业化。通过改革，用三到五年的时间，逐步破解城乡二元结构，提升城乡发展水平，建设幸福杏坛取得明显成效。二、主要措施(一)创新基层社会管理机制。1、推动“三下沉”与“三分离”，完善---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---村级治理。镇成立社会综合服务中心，村（社区）成立行政服务站，实现政府管理下沉、服务下沉、资金下沉；理顺村（社区）委会、村（社区）党支部、行政服务站三者关系，实现村务、党务、政务“三务”分离；村（社区）设立村居议事会，发行村报，印制财务明白纸；成立村（居）务监督委员会。2、培育和发展社会组织，提升社会管理水平。制定完善的准入机制、退出机制和管理制度，引入专业的服务机构承担政府部分职能，以服务改善政府和人民的沟通方式；村一级成立村居社工服务站，以项目试点作带动，培育本地社工人才；放宽政策，引入非---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---社工类的专职人员，在社工带领下开展服务；引入第三方绩效评估机构，对服务机构开展绩效评估，促进两者相互监督，相互提升。3、完善村级行政服务站建设和管理制度。统一村级行政服务站的建设和服务标准；明确行政服务站工作人员的配备和薪酬标准；将行政服务站工作人员分为行政管理人员和专职工作人员两类，分别由镇政府和村（社区）聘请；鼓励行政服务站吸纳“两委”成员，鼓励行政服务站管理人员兼任股份合作社理事；行政管理人员不得享受村（居）民委员会的其它报酬、补贴或奖励。4、合理设置全征地居委会。根据各村实际情况，选择常住人口在4000户以上、城镇化水平较高、经济关系清---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---晰、全征地且各项条件较成熟的村，设置全征地社区居委会；结合实际，对部分社区居委会设置进行调整，原则上在大型新建小区、连片工业区单独设置社区居委会；对已确认完全被征地的股份社，经民主议事程序表决同意，可依法依规解散。(二)完善集体经济组织管理。1、改革农村集体经济组织。明确农村集体经济组织的性质与地位，明确农村集体经济组织成员资格。对大股份合作社，可以经过股东大会表决后予以解散，资产的划分以入股时的比例为准。2、规范农村股份社管理。明确股份合作社的农村集体经济组织法人地位，建议发证机关为顺德区政府，登记---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---机关为顺德区社会工作局；规范股权的继承和流转；划分社区股东与社会股东，明确社区股东向社会股东转换的条件；维护外嫁女等的合法权益，对拒不履行分红责任的股份社，采取强制手段。(三)创新集体资产运营模式。1、规范农村集体资产管理。全面核清农村集体资产现状；镇一级成立农村集体资产交易中心，村一级成立农村集体资产交易分站；对符合条件的农村集体资产，除股东代表会议或股东大会否决外，一律进入交易中心进行交易；对存在历史遗留...