中共松原市委关于制定松原市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议“十二五”时期（2011－2015年），是我市加快转变经济发展方式和资源型城市转型的攻坚时期，是提前实现全面建设小康社会目标的决战时期。按照党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，结合我市实际，就制定松原市国民经济和社会发展“十二五”规划，提出以下建议。一、全面把握经济社会发展形势，明确制定“十二五”规划的指导思想、目标任务和基本要求1、“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是极不平凡的五年，面对国际环境的巨大变化、金融危机的巨大冲击和改革发展的巨大压力，市委、市政府团结带领全市人民，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，真抓实干，推动了全市经济社会快速健康发展，提前两年完成了“十一五”规划主要目标。经济综合实力显著增强。预计（下同）2010年全市地区生产总值实现1100亿元，年均增长17.6%，人均地区生产总值跃上了5000美元台阶；全口径财政收入和地方级财政收入分别实现75.1亿元和31亿元，分别是2005年的2.2倍和2.8倍；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现16800元和5660元，分别是2005年的1.9倍和1.7倍；规模以上工业增加值完成470亿元，是2005年的2.6倍；粮食总产量达到700万吨的阶段性水平；第三产业增速位居全省前列。经济结构进一步优化。三次产业比重由2005年的23.7：54.1：22.2调整到16.4：50：33.6，畜牧业、地方工业和现代服务业比重大幅提高。交通、水利等一批重大基础设施开工建设，城乡基础设施条件变化巨大。中心城市建设力度空前，城市功能和品味快速提升；小城镇和新农村建设步伐加快，城乡面貌焕然一新。各项惠民工程扎实推进，民生状况明显改善。民主法制建设、文化建设和生态环境建设进一步加强，各领域改革不断深入，各项社会事业发展步伐加快，社会保持稳定。总之，“十一五”时期，是松原历史上发展最快、变化最大、人民群众得到实惠最多的时期，全市上下呈现了经济发展、民族团结、社会和谐、人民安居乐业的良好局面。这些成绩的取得，凝聚着全市人民的心血和汗水，饱含着社会各界的智慧和奉献，来之不易，应该倍加珍惜。2、“十二五”时期经济社会发展面临的新形势。制定“十二五”规划，必须充分考虑域内外环境的变化和趋势。要充分看到发展的有利条件。国际上，当前，尽管全球经济还没有摆脱金融危机的影响，但和平发展合作仍是时代潮流，经济全球化和区域经济一体化大趋势并没有改变。在国内，目前，我国已成功地应对了金融危机的冲击，实施了积极的财政政策和稳健的货币政策，经济正由回升向好向稳定增长方向转变，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。在省内，我省将深入实施东北老工业基地振兴和“三动”战略，加速推进“三化”统筹发展，吉林老工业基地正在焕发新的生机和活力。在我市，尽管我市受金融危机冲击巨大，但总体上已经进入了工业化和城镇化加速发展的新阶段，进入了各种发展要素加速集聚、发展能量快速释放的新时期，经济加快发展的基本面和态势并没有改变；经过建市以来特别是“十一五”期间的发展，全市经济实力显著增强，发展的基础更加坚实；更重要的是，经过多年实践和探索，我们逐步走出了一条符合松原实际的发展路子，目前全市上下思想统一，干劲足，发展氛围浓。所有这些，都为我们下一步加快发展创造了良好条件，提供了难得的历史机遇。同时，我们也要正视发展面临的挑战。随着经济全球化的发展，国内外在人才、资本、技术等生产要素方面的竞争更加激烈，各地特别是省内各市州发展势头迅猛，我们将面临区域竞争的巨大压力；我市自身经济总量还不大，结构还不优，群众收入水平还不高，社会事业还需进一步加强，城乡差距较大，技术人才匮乏，机制体制不活，社会矛盾易发多发，这些都将影响和制约我市的发展。总之，“十二五”时期，松原加快发展既面临着难得的机遇，又面临着严峻的挑战，既具备诸多有利条件，又受到诸多不利因素制约，机遇大于挑战，有利条件大于不利因素。我们要抢抓重要战略机遇，充分利用各种有利条件，进一步完善工作思路，强化...