税费改革对农村义务教育的影响田恒平(湖北教育学院公共管理系,湖北武汉430205)摘要:以减轻农民负担为目的的税费改革,在理顺国家、集体和农民的分配关系的同时,对农村义务教育也产生了正负两方面的影响。要解决这些问题,必须以税费改革为契机,明确政府的义务教育投资主体地位,合理分摊投资比例,完善财政收支制度,深化农村教育改革,加速教师专业化进程,提高办学质量,方能推进农村义务教育健康发展。关键词:税费改革;农村义务教育;影响;对策思路中图分类号:F08;G40-054文献标识码:A文章编号:1003-4870(2004)03-0047-05TheImpactof“tax-for-fees”ReformsinRuralAreasontheCompulsoryEducationTianHengping(DepartmentofPublicAdministration,HubeiEducationCollege,Wuhan430205,China)Abstract:The“tax-for-fees”reforms,determinedtoeasethefarmers.burdens,haveexertedapositiveroleinredgulatingtherelationshipbetweenthestate,thecommunityandthefarmerhouseholds.However,thereconstructedfinancialsystemisatwo-sidedcoin;itmakesagreatimpactonthecompulsoryeducationinruralareas.Tosolvetheseproblemsandpromotesounddevelopmentofthecompulsoryeducationinruralareas,itisessential,withtheopportunityof“tax-for-fees”reform,todefinethegovernmentalinputsasthemainsourcesforthecompulsoryeducation,rationallySharetheratioofeducationalinvestment;perfectthefinancialsystemofrevenueandexpenditure,furtherdeepentheeducationreforminruralareas,speeduptheprocessofprofessionalteacherstrainingandimprovethequalityofeducationasawhole.Keywords:“tax-for-fees”reform;compulsoryeducationinruralareas;impacts;approaches农村税费改革在减轻农民负担方面的成效无庸置疑,但由此带来的影响也是多方面的,本文试图通过对湖北省巴东县野三关镇和福建省安溪县城厢镇在税费改革前后义务教育的运转情况进行调查比较,分析税费改革对农村义务教育造成的影响。一、农村义务教育现状:在税费改革中飘摇(一)税费改革中的农村义务教育——几家欢喜几家愁税费改革对农村义务教育的影响早已为各界所意识。2003年国务院《关于全面推进农村税费改革试点的意见》中要求切实做到“确保农村义务教育经费正常运行”。从目前的情况看,税费改革中各地所做的努力不一样,效果也存在很大的差别。1、沿海经济发达地区较为乐观在税费改革中,沿海经济发达地区由于农业的产业化水平较高,工商业和服务业发达,县级财力相对雄厚,税费改革后农村义务教育收归县级管理,有利于平衡全县的教育支出,对相对财力不足的农村义务教育而言有利无弊。以广东为例,广东省是自费推行农村税费改革的省份,其减负幅度是全国最大的。农村税费改革后,教育经费来源受影响的主要是农村教育费附加和教育集资两部分,这两部分占当年全省乡村两级办学经费支出总额的11.2%,为了确保农村义务教育的实施,广东省从2001年起,财政每年安排专项资金3亿元,免收全省农村人均收入在1500元以下的困难家庭子女的义务教育阶段书杂费。全省每年增加财政转移支付补助资金12亿元,用于解决困难地区义务教育教师工资的发放,使全省教师工资拖欠由税费改革前2000年的14个市46个县6.5亿元下降到税费改革后2001年的2个市6个县1.6亿元。2001年底,全省教师工资全部实现了由财政统一发放,不存在新的农村义务教育教师工资拖欠问题[1]。下面是一组我对福建省安溪县城乡镇调研的数据,从表中可以看出,学校在税费改革前后的收支变化不大,教师工资和学生均教育经费没有太大的变化,学校的自筹资金在税费改革后增加了不少,学校的总体经费收支情况要比税费改革前略好一些。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---福建省安溪县城箱中心小学税费改革前后福建省安溪县城箱镇财政税费改革前后办学经费收支情况对照表办学经费收支情况对照表说明：1、教师工资支出在税费改革以后虽收归县财政发放,但钱依然由乡财政提供,只是在账面上走了一下,故表中为该镇每年以县财政的名义提供的教师工资。2、税费改革后的收费...