某省级应急指挥信息系统方案的几点问题一、设计依据不足作为应急平台这样大型信息系统，首先应该有充分的设计依据作为方案的基础才能在项目论证上站住脚。设计依据无非有理论、实践或上级规定三种或其中的一种。而该方案即看不出本方案设计的理论依据是什么，也看不出设计的实践依据是什么，上级规定除“5.1国家应急平台安全保障体系简介”外在其他内容中也无体现。1、应急平台的理论基础从社会学的角度讲应急指挥信息系统是一个发现事故，解决事故的系统。要对所发现的事故能够及时解决，从控制论上讲该系统必须是一个闭环控制系统，既反馈控制系统。由闭环控制系统（图1）可知，其系统由输入、输出、控制器、对象、测量器五部分组成（顺便提一句，“电子政务”中典型如OA系统从控制论上讲是一个开环控制系统）。在应急指挥信息系统中，这五部分分别是：输入—事故，及了解事故情况的信息采集系统；控制器—解决事故的评估决策系统和通信指挥系统；对象—事故；测量器—反馈事故解决情况的信息采集系统；输出—公布事故解决情况的信息发布系统。由此，得出应急指挥信息系统基本理论架构如下（图2）：信息采集系统：建立突发公共事件信息采集平台，自动或人工---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---接收、处理、存储相关部门和各地与突发公共事件相关的各种情报资料和技术监测数据。并根据预先制定预案进行汇总、比对和预测，达到早预警、早通报要求。系统包括：数据上报子系统、资源管理子系统、统计分析报表子系统、风险源管理子系统和综合查询子系统等。评估决策系统：建立统一突发公共事件多媒体知识库，汇集预案、案例、部门资源数据、文件法规、电子地图等各种资料，建立专家资源库。以视频会议系统和政务网络为基础，实现静态知识与动态智力有机集成，共同参与全面提高对事件态势评估和决策水平。包括：领导应急终端子系统、综合接处警子系统、指挥长子系统、地理信息子系统、预案管理子系统、大屏显示子系统和视频会议与会商子系统等。通信指挥系统：建立多层次应急通信保障体系，以公众有线网、无线网为基础，发挥各部门专有的无线常群系统作用，构建综合通信调度系统。有效解决各种系统互联互通问题，保证即使出现极端情况下，也至少有一种到相关部门的通信手段。包括：有线通信子系统、无线通信子系统、计算机网络通信子系统、指挥调度子系统和应急指挥综合数据接口子系统等。信息发布系统：及时制作各种安全警告、提示、解释、宣传、教育等资料，供广播、电视、报社、网络、街头大屏、人防等媒体快速发布。包括：信息发布子系统和应急信息网站等。另外，鉴于应急管理的特殊性，还应该配置在应急现场能够提---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---供信息采集、评估决策和通信指挥的现场指挥控制系统，以提高现场处置突发公共事件的能力。现场指挥控制系统：配置应急指挥车，对现场声像实况进行采集与传输，保障指挥中心对事发现场的监控指挥。有效地延伸应急指挥信息系统的通信、监控、反应能力。同时可作为整个应急指挥信息系统的备份系统，以独立完成现场指挥任务。主要包括应急指挥车子系统。2、应急平台的实践基础作为国内外都是一个新课题，作为地市更是没有任何经验可供参考。目前主要存在的问题有三方面的不足：第一是业务分析不足。在业务分析方面应急指挥系统建设中目前尚存在八个方面的不清晰。一是对系统重要性的认识不清晰。我们说应急指挥系统是救急、救命的系统，这一观点表面上用户和开发商都认可。但在实际建设中，作为用户由于许多地方应急指挥的领导并不参与设计或提出意见，不少部门机构还不健全，从事工作的管理人员也是临时抽调等，在这种情况下要求他们对系统的重要性有很高的认识不太现实。而开发商方面就笔者接触的许多公司来说，还只是把这个系统按一般的信息化工程对待，他们从理论层面到技术层面都没有对其重要性、必要性、严肃性有充分认识。而应急指挥系统的每一次的处置都是与公众的生命、财产和社会的稳定密切相关，没有强烈的政治使命感、责任心和对系统重要性...