城镇规划管理要有根有魂省政协“提升我省城镇规划管理水平”月协商座谈会综述本刊记者杨佩城市个头越来越大，可规划管理不配套，穿西装戴草帽，“拉链路”“搓衣板路”“雨天看海”现象频频出现；城镇化建设如火如荼，可城乡建筑“千村一面、万镇同貌”，产城融合滞后，农民“进得了城，脱不了贫”……提升城镇化规划管理水平，在我省以人为核心的新型城镇化发展中是个影响深远的“大课题”。今年3月，我省召开了省委城市工作会议，专门研究安排城市工作，提出了做好城市工作的具体部署。省政协主动对接大局、服务大局，11月10日，召开“提升我省城镇规划管理水平”月协商座谈会，把脉问诊我省城镇规划建设管理中存在的问题，寻找对策，并形成《协商专报》报送省委、省政府，推动协商成果转化落实。规划引领，一张蓝图绘到底“五湖四海畔三川、两环一水润莲城。”在全省城镇规划、建设、管理工作中，许昌成为一张耀眼的名片，创造了坚持高水平规划、坚持高品位建设、坚持高质量管理的“许昌模式”。6月22日，省政协副主席靳克文带领提升城镇规划管理水平专题调研组到许昌开展专题调研时，曾高度肯定他们的做法和取得成效。建好一个城市，规划是总坐标。“我们坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，对既定的城市规划，只做具体优化，不做大的调整。在此基础上，进一步完善城市规划，按照多规合一的要求进行调整，为‘十三五’发展留足空间。”协商会上，许昌市委书记武国定把取得的成绩首先归结于既定规划的连续性。在郑州，贴着“握手楼”“一线天”、容不下一辆消防车等标签的“城中村”正日益远去。但是，现代社区的超级容积率同样会导致所在区域交通、教育等资源的极度紧张。省政协委员、河南新芒果房地产集团总经理刘宝顺在会上列出的一组社区容积率数据呈阶梯状攀升：曼哈顿（燕庄改建）4.9，亚星盛世星苑（黄冈寺改建）5.0，升龙城（齐礼闫改建）5.6，金城时代广场（姚寨村改建）7.0。由于缺乏有效规划，“城中村改造模式”造就了新版的“都市村庄”。以郑州为例，他建议，市政规划时要确保“一张蓝图绘到底”，并提升城市规划的公共参与、公[来自Wwlw5u]共决策，建立城市规划“智囊团”，定期召开设计说明会、决策听证会等。刘宝顺还提到了被市民责难几十年、至今仍未有效改观的郑州挖沟现象。“这其中既有道路基础设施建设和市政工程建设步调不一、施工质量差的原因，更有政府决策过程论证不充分、各部门之间缺乏沟通协调的深层次原因，导致下任领导推翻前任规划来回‘翻烧饼’。”他建议，全面开展市级城镇规划督察员的派驻和巡查工作，实现“督察必究”“巡查必办”“举报必罚”，强化规划实施的事前、事中、事后监管，凡不符合城镇体系规划、城市总体规划、土地利用总体规划建设的一律按违法处理。“明确领导干部的规划责任、决策责任，对不顾城市规划擅自改变、盲目决策、造成严重影响的领导干部坚决实行责任追究。”刘宝顺加重语气强调。“一张蓝图绘到底”不能仅仅停留在纸面上和口号上，怎样才能确保在实施中不走样、不变形？结合许昌实践，武国定畅谈了对于提升城市规划水平的体会，无疑为全省提供了一个可供复制推广的经验模板：必须坚持主要领导亲自抓，才能确保规划一盘棋、上下一条线；必须坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，才能维护规划的严肃性、权威性；必须坚持“富规划”理念，在规划上舍得投入，才能提高规划的品质和档次；必须坚持多规同向、多规合一，才能避免规划打架、相互掣肘；必须坚持以人为本、开门规划，才能保证规划承天接地、切实可行。前瞻决策，提前预防“城市病”在城市交通日渐拥堵、地面空间日渐逼仄、土地资源日渐匮乏的现代都市里，人们开始‘向地下要空间’，通过空间形态竖向优化来克服“城市病”。可以预见，城市的地下空间如同一座“宝库”，谁掌握了宝库的钥匙，谁就能开启城市的未来。但地下空间开发不是孤立分散的，应该和地上空间保持紧密关联度。省政协常委、九三学社郑州市委副主委兼秘书长郑高飞提出，我省多数城市公共地下空间开发处于起步阶段，开发无序，且缺乏与周边用地的必要衔接，地下空间规划编制、土地出让、...