中国园区云规划与建设策略自2010年以来受技术趋势和国家宏观政策影响，各地政府纷纷制定云计算发展计划，并将其作为战略性新兴产业的重要组成部分。如上海市发布“云海计划”；北京市启动“祥云工程”；深圳“十二五”规划中计划建设“智慧深圳”等。地方政府通过为当地云计算产业提供税收、土地、资源等多方面政策支持，鼓励发展云计算产业。特别是2012年7月国务院发布《国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》以来，云计算几乎成了各地政府发展地区经济和实现工业结构转型升级的“杀手锏”，各地纷纷上马数据中心项目。目前园区云规划中存在一些诸如投资过热、重复建设、运营效率低等亟需解决的问题，一些园区云规划得到批复后就迫不及待地搞数据中心建设导致极大的资源浪费或规划不足。这其中最具代表性的主要是三个问题：当地是否有必要建设数据中心；数据中心选择什么样的运营方式；数据中心建成后能否有足够的市场需求来支撑其运营。赛迪顾问参与过国内数个代表性很强的云计算产业园区规划的制定工作，也做了大量的实地调研工作，针对上述园区云规划中存在的代表性问题，赛迪顾问认为应采取以下几方面策略。IT评论第一、是否有必要建设数据中心：因地制宜，综合考察地区自然条件和产业发展基础。数据中心的建设是一项投资巨大，收效期较长的工程。国内中型数据中心的建设投资一般在亿元以上，投资回收期在5-10年左右，国内数据中心的PUE值大多集中在2.0以上，也就是说数据中心运营的最初几年是不能收回成本的，而且总耗电的一半以上都用于散热和其他损耗不能形成直接收益，因此，在园区进行云计算数据中心规划时应立足本地区自然和气候条件，对于年均气温在25度及以上地区建设数据中心要慎之又慎，全面评估数据中心的散热效能，否则能耗将成为日后的一大难题；同时，对于处在地震带及附近的地区也不推荐建设永久性大型数据中心。其次，当地的经济承载力能否接受一个投资几亿元的大型项目在短期内难以形成直接效益这样一个事实？这是各地政府以及数据中心建设和运营主体在进行园区云规划中必须要面对的实际问题之一。此外，园区的云规划应立足当地产业发展的基础和优势，要知道一个以传统农业或手工业为产业支柱，电力和网络带宽资源紧缺的经济欠发达地区是不适合建设数据中心的。第二、数据中心选择什么样的运营模式：运营模式应以企业为主体，充分发挥政府在政策、资源等方面的天然优势，结合园区定位和招商情况合理选择。从全球范围看产业园区的运营模式有以下几种：一是政府主导，二是政企共建，三是企业主体，四是官助民办，五是完全市场化运作。其中政府主导模式分为完全主导模式和政府主导市场化机制运营管理模式，前者由于政府管控色彩过浓，易造成园区科技成果产业化和商业化效果不佳，进而造成投入产出效益不明显等弊端，该模式已经越来越少了。后者被国内大多数园区所采用，一方面是政府出台一系列相关的扶持政策，推动企业聚集园区；另一方面，园区在引进项目、吸引人才、资金扩张等途径上按照市场化模式运营，优化资源配置，推动园区发展。园区在进行云规划发展模式选择时应尽量避免政府完全主导模式，结合园区定位和招商企业情况，在云规划阶段应及时与意向投资企业协商在数据中心建设阶段是由企业独资还是由政企共建，而后续的运营管理工作原则上应尽量交由企业承担，政府在税收、土地、能源方面给予适当支持。如果运营管理方面政府入股采用股份制企业的模式则应充分考虑运营风险，全面评估数据中心的盈利情况，审慎做出决策。此外，在数据中心用电等方面政府可依靠税收进行反补。以西南某地建设数据中心为例，税收可来自数据中心运营企业的营业税、所得税以及当地电力企业的增值税，如果政府全额拿出这部分税收补贴电价，那么补贴部分将超过当地峰值电价的三分之一，而数据中心运营的最初三年平均每年可从电价补贴中节省电费2000多万元，这对企业来说是极具吸引力的，实现了政府和企业的双赢。表1园区发展模式发展模式特点政府主导完全主导政府成立管理部门，直接对园区的各项工作垂直管理市场化机制包括政府成立管理部门和企业共同运营...