西北地区农业型小城镇控制性详细规划编制问题探讨摘要：控制性详细是城镇开发的法律依据之一，在现行规划体系中,耍求控规全覆盖是法律框架下的基本耍求。西北地区农业型小城镇在经济、社会、环境发展等方面具有与城市、乃至东部地区城镇发展的特殊性和差异性，本文通过西北地区农业型小城镇的研究，探讨适合西部地区农业型小城镇客观实际的控规编制方法，以期为此类型控制性详细规划的编制建构皋本框架和理性参考。关键词：农业型小城镇控制性详细规划问题中图分类号：F110文献标识码：A文章编号：、上▲_・■一、刖吕伴随着我国城镇化整体进程，西北地区小城镇建设也进入了建设加速期。农业型小城镇的数量在西北地区占相当比重。在农业型小城镇的发展过程中，控制性详细规划（以下简称“控规”）是城镇开发建设过程中比不可少的法规依据和重要的建设控制引导文件。农业型小城镇与县政府驻地镇、工贸型小城镇、工矿型小城镇在发展动力、发展模式、发展诉求等方面存在明显差异，其控制性详细规划的编制应该根据这些特点有所突出、有所调整，以适应农业型小城镇的发展需耍，真正发挥控规的控制引导作用。二、控规编制要求概述口1990年代初期，我国开始探索应用控制性详细规划（一下简称“控规”）以来，经过20多年的发展，控规为国家城市规划、建设工作做出了重要贡献。当前，控规L成为政府管理的重要手段之一，是建设主管部门（城乡规划主管部门）做出城市建设项目规划许可的依据，同时也是规划管理部门进行土地审批的主要依据。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---纵观控规的发展历程，控规是我国由计划经济向中国特色社会主义市场经济转型时期的历史必然产物，是国家快速转型时期城市管理手段的必然要求。控规的出现是为了应对政府管理与市场经济的多元关系。作为沟通政府决策与市场经济的桥梁，控规的编制也需要在多变的市场条件下探索适应市场变化与政府管理的新方式。农业型小城镇发展有其自身的特殊性，其发展诉求、市场需求、城镇化需求远不及城市地区迫切。农业型小城镇的土地市场远不及城市地区活跃，基本上属于稳定变化状态。因此，农业型小城镇控规编制必须根据这些特点做出相应调整。三、西北地区农业型小城镇发展概况1、经济发展概况在西部地区，基于行政建制、县域城镇体系优化等因素考虑，已经设立镇建制的小城镇在经济基础上仍然相当薄弱，这些地区小城镇的发展仍有赖于传统农业经济的支撑。从城镇化实现的可能性上分析，距离中心城市较远，以农业为支柱产业的农业型城镇耍比顕离中心城市较近、有一定工业基础的工业型城镇怵I难。农业型小城镇土地市场不活跃，很大部分土地权属归集体所有。土地交易量极小是农业型小城镇的显著特点。农业型小城镇经济业态单一，主要以农资、五金、百货、餐饮等其他初级服务业为主。2、社会发展概况农业型小城镇社会发展概况可以从人口状况、社会构成等方面说明。农业型小城镇人口变化基木以自然增长为主，人口机械增长的外因不多，流动---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---人口基本以周边辐射范围内农村人口为主，表现出以集贸市场为周期的间歇性流动特征。人口集聚动力比较单一，造成农业型小城镇发展缓慢。在人口构成方而，由于行政设置问题，部分已经是镇建制的小城镇其城镇人口并为达到足以维持城镇经济生活的门槛规模，人口构成还是以村民为主，其生活方式、经济活动难以支撑具有产业意义的小城镇生活。3、环境发展概况农业型小城镇基础设施薄弱，生活垃圾造成的环境污染问题口益严重，一是缺乏处理设施，二是缺乏环境保护的管理机制，在以经济建设为导向的政绩考核体制下，环境保护成为小城镇政府不愿问津的苦差事。四、农业型小城镇控规编制现状及问题1、控规编制现状目前，西部设市城市控规编制已经相当普遍，县人民政府所在镇也已普遍开展该项工作，通过努力，应当能够达到建设用地控规全覆盖的法定要求。但是分布广阔，面大量广的农业型建制镇基本都未开展此项工作。究其原因，除了对规划工作认识不到位而导致财力投入不到位以外，...