第十五年规戈！J《建议》的新亮点许经勇〔摘要］第十一个五年规划《建议》最鲜明的特点是，全面贯彻落实科学发展观。把《五年计划》改为《五年规划》；国民经济发展既要快又要稳；建设社会主义新农村是促进城乡协调发展的重要战略；自主创新是调整产业结构、转变增长方式的中心环节；建设和谐社会的关键在于实现社会公平正义o［关键词］五年规划；新亮点;科学发展观［中图分类号］F120［文献标识码］A十六届五中全会的主要议题，是审议并通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。《建议》最鲜明的特点是，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。实践经验证明，发展必须是科学发展,只有转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量，才能切实把经济社会发展转入以人为本，全面协调可持续发展的轨迹。第十一个五年规划的《建议》也因此衍生一系列新的亮点。一、从《五年计划》到《五年规划》从1953年开始的第一个五年计划，中国编制实施国民经济和社会发展五年计划的框架体制，已经延续50多年的历史，十六届五中全会通过的《建议》，则第一次把以往惯用的《五年计划》改为《五年规划》。这一变化意味着中国更加坚定地告别计划经济。正如十六届五中全会通过的《建议》所指出的:要坚持社会主义市场经济的改革方向，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率,切实转变政府职能，健全国家宏观调控体系。以“五年”为单位进行国家建设，是计划经济的一个重要特征。这种模式源于前苏联。中国自1953年起实施第一个五年计划,对国民经济和社---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（厦门大学经济学院，福建厦门361005）［文章编号］1673-5684(2006)01-0001-03BX<=］会发展的方方面面规定了无数硬性指标，其计划具有一定程度的法律效力。因为当时公有制经济所占的比重很高，全民所有制经济资源是由政府直接控制的，农村人民公社集体所有制也是实行政社合一，由政府直接控制其资源,农民生产什么，生产多少，甚至怎样生产,都要服从政府的指令，没有自主经营权。由于当时政府控制着绝大部分资源,计划的范围就可以做到无所不包。改革开放以来，尽管仍然实施“五年计划”，但其计划的强度愈来愈小。到了第十一五期间，终于把“计划”变成“规划”了。直至目前，尽管政府这只有形之手仍然伸得很长，但市场毕竟在不断发育，非公有制经济比重不断上升，政府尽管可以用政策影响它们的经济行为，但它们毕竟是按照市场信号从事经营活动的。由于所有制格局发生根本性的变化，国家计划实际上已经不能对大多数经济活动主体产生足够约束力，因而政府将计划改为规划，乃是顺应客观形势变化的要求,其所发生的变化，不仅仅是政府控制程度的减弱，也包括政府所控制和规划的范围的缩小。十六届五中全会通过的《建议》第一次把以往惯用的《五年计划》改为《五年规划》。这意味着什么呢?（1）意味着将更加注重发挥市场对资源配置的基础性作用。资源配置主要由市场调节还是由政府直接调节,这是计划经济体制下的计划和市场经济体制下的规划的根本性区别。用规划取代计划标志着对大多数行业来说,将主要运用市场机制即供求关系和价格变化，来引导企业生产经营活动，企业根据市场信号自主决定投资方向，投资效益将成为引导资源流向的决定性因素。（2）意味着政府将更加注重对经济社会发展的宏观调控和宏观把握。以往的《五年计划》所下达的各类量化指标的具体程度大大超出现在很多人的想象。例如，在《七五计划》中，具体规定产量指标的工业就有28种类，包括家用洗衣机、家用电冰箱、化学纤维、机制纸等，农产品除了粮食，还包括甘蔗、甜菜、茶叶、蚕茧、黄红麻……。在《十一五规划》制定的准备阶段,国家发展和改革委员会负责人就明确指出，要抓住国民经济和社会发展全局的重大战略问题，突出战略方针战略任务、战略布局、战略措施和重大决策，不宜搞过多过细的量化指标。《十一五规划》，只保留两项量化的指标，即实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番，单位国内生...