陕西省国民经济和社会发展第十个五年计划旅游业发展重点专项规划序言进入二十一世纪，旅游业的发展具有更加广阔的市场前景。面对这种形势,把我省的旅游资源优势转化为产业优势和经济优势，加速实现旅游名省的目标，尽快把旅游产业真正做强做大，对把一个充满活力的陕西带入21世纪，把陕西建设成为中西部地区经济强省都具有重要的意义。因此，研究并编制出陕西旅游产业十五发展计划。一、十五旅游产业面临的挑战与发展优势(一）历史性的发展成就。改革开放以来，尤其是九五期间，我省旅游产业发展取得了巨大成就。主要表现在旅游产业规模逐步扩大,综合实力不断增强,对国民经济和社会发展的辐射和带动作用日益显著。1.旅游业已成为我省国民经济新的增长点。2000年接待境外游客71万人次,旅游外汇收入2.8亿美元,分别比八五末增长60%和98.7%;接待国内游客3063.5人次,收入127.3亿元,分别增长45.7%和202.4%。旅游业总收入150亿元人民币，相当于当年全省国内生产总值的9%，比上一年提高1.6个百分点。旅游产业已成为我省国民经济新的增长点。九五期间，累计接待海外旅游者292万人次，比八五累计增长39.7％；旅游外汇收入12.4亿美元,增长62％；接待国内旅游者1.3亿人次,增长51%；国内旅游收入417亿元人民币，增长1.8倍。九五旅游业总收入519.9亿元人民币,比八五累计增长1.7倍。2.旅游产品开发初具规模，结构调整取得成效。初步形成了以秦兵马俑博物馆、汉阳陵、乾陵、法门寺、黄帝陵为代表的具有世界著名品牌形象的人文景观旅游产品体系和以华山、太白山、黄河壶口瀑布等为代表的自然景观旅游产品体系，陕西旅游产品单一的状况有了明显的改善，旅游业产品结构调整取得成效。3.旅游基础设施明显改善，相关产业协调发展。全省目前已开通8条出境航线和近百条国内航线，西安口岸年通关人次已达310万人；西潼、西宝、西铜、西蓝等高等级公路的建成，构筑了连接我省各主要景区间的快速通道，初步形成了以西安为中心向东西南北辐射的四条旅游线路。铁路已连通全国各主要旅游城市，并开辟了旅游专列；旅游商品生产销售稳步增长，创汇能力大幅提高。（二）旅游产业发展存在的主要问题。在充分肯定我省旅游产业发展所取得的成绩的同时，必须清醒地看到我省旅游发展面临的挑战和需要解决的问题。八十年代，陕西境外游客的接待量曾经排在全国第五位，因此陕西被列入全国重点旅游发展地区之一。进入九十年代以后，我省旅游发展缺---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---乏后劲，接待境外游客的位次逐年下降。1992年排在全国第八位，1997年下降到第十一位。虽然1999年又上升到全国第九位，但陕西旅游产业的发展速度仍落后于全国的整体发展速度。目前，全国有一半以上的省份把旅游作为支柱产业，今后，国内旅游市场的竞争会更加激烈。加入WTO后，境外游客对旅游环境和服务质量的要求会更高，国际旅游市场的竞争也更加激烈。目前存在的主要问题是：1.旅游景区、景点开发缺乏科学合理的规划指导。九五以来，旅游业的发展受到重视，全省各地市都把旅游业当作振兴当地经济的重要产业。但是，旅游景区、景点的规划没有引起足够的重视，普遍存在着缺少总体规划或规划水平不高、规划陈旧、不受规划约束等问题，导致了旅游资源的盲目开发，造成了同类项目的低水平重复建设，致使旅游产品的生命周期越来越短，经济效益越来越差。2.新产品开发滞后，不能满足国际、国内市场的需要。我省的旅游产品，基本上是80年代建成开放的，相当一部分产品是一次开发定终身。景观老面孔、服务老质量、环境老样子的现象较为普遍。旅游产品从整体上看，仍然停留在以文化性资源为主，以参观性为主。旅游产品开发深度不够，精品少，一些产品品位低。新产品开发又相对滞后。八十年代初，秦兵马俑博物馆建成并在国内外引起轰动后，近二十年的时间，我省尚未开发出有轰动效应的旅游产品。这种单一的旅游产品结构不能满足国际、国内市场的需要。3.产品多头管理、权责不清，各自为政。现行的旅游资源管理体制与发展大旅游的矛盾十分突出。表现在：风景名胜区与森林公园之间的矛盾；文物保护与文...