哈尔滨市近期建设规划编制实践与思考哈尔滨市近期建设规划编制实践与思考摘要：应对市场经济环境下政府职能的转变，城市规划被冠以“龙头"地位，但总体规划在具体指导实施工作中又显得力不从心。为此，国家提出要加强近期建设规划工作，力图通过近期建设规划协调总体管控和地方发展实际之间的矛盾，提高城市规划在城市建设决策和协调中的地位。本文结合哈尔滨近期建设规划编制的实际工作，回顾总结了规划的编制要点和主要工作内容，强调近期建设规划是实施总体规划目标的阶段性行动，并提出在法定地位、合理有序供地和加强“三规合一”等LI后需要加强和完善的内容。关键词：近期建设规划、哈尔滨市、总体规划：TU984文献标识码：A1引言面对当前市场经济条件下建设投资主体多元化，政府角色发生了根本性转变，由控制社会资源、投资主导转向通过城市规划对市场进行宏观调控。鉴于总体规划立足长期目标、专业性过强、编制审批周期过长等自身原因，其在推进实施过程中遇到了极大挑战。为此，国家建设部（现住建部）出台了《关于制定近期建设规划的意见》，明确提出“近期建设规划作为城市总体规划的重要组成部分，是实施总体规划的时序安排和近期建设项目安排的依据”o力图将近期建设规划作为强化城市规划控制力度的重要手段，并借此提高城市规划在城市建设决策和协调中的地位。近期建设规划对总体规划实施和城市建设的有序开展具有重要作用，契合了政府调控城市发展的需求，尤其随着新版《城市规划编制办法》和《城乡规划法》的实施，确立了近期建设规划对城市建设有效指导的法定地位。目前其已成为落实城市总体规划和实施城市发展战略的重要步骤；衔接国民经济与社会发展规划的重要环节；安排城市近期建设项目、调控和引导城市发展的重要依据以及提高城市规划决策参考与综合协调功能的重要手段。哈尔滨于2002年开始单独编制近期建设规划，2005年按照建设部《关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知》的要求，编制完成了《哈尔滨市近期建设规划---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---(2006-2010年)》，经市政府常务会议审查通过，并在市人大备案。以后每年都对近期建设规划进行滚动修编，并重点研究确定当年的年度建设规划。2哈尔滨近期建设规划编制特点哈尔滨市近期建设规划编制过程中，立足突出政府在城市发展中的宏观调控职能,着重研究政府在公共投资项目安排和相关政策制定等方面的引导作用。同时面对多变的市场环境，对市场行为重在提出环境等方面的基本限制条件，为其发展留有较大的选择空间和机会，保障城市经济社会和各项建设事业的协调和可持续发展。具体过程中关注和突出以下特点：2.1先进理念与立足城市实际相结合运用可持续发展、城乡协调、经营城市等先进理论，综合考虑城市资源、环境、财力的实际条件，制定城市建设重点、土地供应计划、重点项目建设等切实可行的行动实施规划。2.2近期建设规划与国民经济和社会发展规划相结合与国民经济和社会发展规划相协调，从城市规划建设的角度对各个时期城市发展目标和主要内容进行落实和细化。2.3强制性内容与指导性内容相结合严格依据城市总体规划，突出总体规划强制性内容，并根据城市实际需求完善指导性内容。2.4经济发展与资源节约利用相结合确定城市重点建设发展地区，引导建设发展过程中对水、土地及能源的保护、节约与利用，保证城市经济发展并有效地利用与节约资源。2.5城市发展与生态环境保护相结合注重在城市建设中兼顾经济效益和生态效益，对城市水源地、涵养区、湿地、重要生态廊道等提出禁建、限建要求，同时加强生态建设，将绿化建设作为规划的重点内容之一。2.6城市建设与农村建设相结合确立城乡协调发展和产业合理分工的布局，发展外围工业园区，加强乡镇基础设施建设，带动新农村的全面建设。2.7历史文化资源保护与利用相结合强化对历史资源和历史文脉的发掘，采用保用结合模式，加强对历史文化资源的保护性利用，使历史文化资源成为城市重要的旅游资源乃至发展资源。2.8完善城市综合功能与改善人居环境结合突出民生优先，合理确定城市近期重点发展的区域和...