某某市中医院异地搬迁建设PPP项目实施方案---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---目录第一章项目概况4一、项目基本情况4二、项目采用PPP模式运作的必要性5三、项目采用PPP模式运作的可行性6四、项目运作的目标和意义8五、主要经济技术指标10第二章风险分配与基本框架13一、风险分配原则13二、项目公司承担的风险13三、政府承担的风险15四、共同承担的风险16第三章项目运作方式20一、运作方式介绍20二、建议运作方式20三、项目操作流程22第四章交易结构23一、投资结构23二、融资安排23---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---三、项目公司资金结构表。24四、项目公司股权结构25五、项目回报机制25六、股东回报机制26七、获得专项资金或补贴27八、相关配套安排27第五章财政承受能力评价与物有所值评价29一、财政承受能力评价29二、物有所值评价29第六章合同体系31一、项目合同体系31二、PPP合同的主要条款32第七章监管架构48一、授权关系48二、监管方式48第八章采购方式选择与实施计划52一、项目采购方式及其适用性52二、本项目特点及采购方式53三、社会资本的资格条件53---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---四、免于二次招标情形54第九章财务测算54附件1：绩效考核办法62附件2：实施计划69附件3：财务测算报表72---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---第一章项目概况一、项目基本情况㈠项目名称：某某中医院异地搬迁建设PPP项目。㈡项目实施机构：某某市卫生和计划生育局。㈢项目简介：为加强县域医疗机构服务水平，根据国发〔2014〕43号文《某某院关于加强地方政府性债务管理的意见》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（25号令）、《某某省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》(闽政〔2014〕38号)、《某某院办公厅关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》（国办发〔2017〕44号）、《某某省深化医药卫生体制改革综合试点方案》（闽委发〔2015〕3号）“以‘多元化’为导向，加快推进社会资本办医”、“鼓励社会资本参与公立医院非基本医疗项目合作，扩充优质医疗资源”的精神，某某市卫计局按照项目可行、必要、可靠、可控、经济的原则进行论证，拟采用PPP模式引进有资金、技术及管理经验的社会资本参与项目建设管理。本项目政府与社会资本方合作内容为：1.建设达到中医医院三级标准的新医院大楼；2.建成非营利性的医疗机构以负责妇幼保健院搬迁与委托运营及中医院的品牌及人员管理，该医疗机构自身具备达到三级中医医院标准的科室与诊疗服务体系；3、建设作为补充医疗服务的各中心：包括但不限于医疗服务中心、健康体检中心、月子中心建设等（下称各中心）。㈣项目所处阶段：项目已完成《某某市发展和改革局关于重新审批某某市中医院异地搬迁建设项目可行性研究报告的批复》（安发改〔〕号）；已完成《某某市中医院异地搬迁建设PPP项目物有所值评价报告》及《某某市中医院异地搬迁建设项目财政承受能力论证报告》。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---二、项目采用PPP模式运作的必要性对采取传统项目操作模式和采用PPP模式进行分析比较：1.传统项目操作模式传统项目操作模式的资金为：国家补助资金、地方财政及政府配套资金，其中，政府配套资金大多靠政府融资平台以政府财政担保向银行贷款，产生大量的政府债务；项目建设过程中也大都使用BT建设-移交的操作方式（目前不提倡运用此方式），由政府组织招标建设，不利于提高建设效率与建筑的实用性。建成后的项目由政府负责医院的运营，受体制的限制，无法通过从业者的内部竞争提高医院自身的服务能力与市场竞争力，亦无法引入高端医疗人才扩充医院服务团队。在整个融资、建设、运营的过程中，政府全权承担了项目的金融风险、工程风险及后续运营管理风险，政府不能把有限的精力与财力高效的投入到更有价值的地方。2.PPP模式项目采取PPP操作模式资金为社会资本、国家补助资金、政府财政补贴等，其中社会资本带来项...