村庄规划视角下全域土地综合整治探讨李星雨【摘要】在新时期，国土空间规划体系下的村庄规划不仅要以人为本，而且要重视生态保护。村庄规划属于国土空间规划体系下的一个分支，是进行乡村建设的详细规划，在规划的过程中，必须按照乡村发展的历史，以及乡村的具体布局，对城乡之间的关系进行统筹，实现两规合一，节约土地资源，从而提高土地的利用效率，实现生态环境的可持续发展。基于此，本文主要探讨了村庄规划视角下全域土地综合整治。【关键词】全域土地综合整治;乡村振兴;对策【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.22.0261、我国国土空间规划提出的背景我国开展国土空间规划的构建是由两个方面提出：一是为了实现“一张图”管控多种规划的矛盾问题;二是为了由于生态文明建设的提出而进一步管控国土问题。我国以前实行的空间规划包括住建部门主导的城乡规划、国土部门主导的土地利用规划和发改委主导的主体功能区规划三大空间规划类型。但三大规划之间冲突矛盾较多，其中土地利用总体规划和城市总体规划之间关于建设用地指標的冲突矛盾尤为突出，因此出现了大量规划需要调整的问题，不仅减弱了规划在顶层设计的权威性，而且对实际实施落地带来巨大的影响。只有国土空间规划的统一搭建，才能从问题的源头解决多种规划带来的矛盾。随着生态文明战略逐步上升为国家战略，因生态要素保护带来的国土全要素管控诉求日益强烈。2015年国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，在强调对山水田林湖草的生态保护的同时，明确提出构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，编制统一的空间规划。至此，我国的国土空间规划拉开序幕[1]。2、开展全域土地综合整治的思路及对策开展乡村全域土地综合整治试点工作，应该突出生态优先、注重规划引领，通过多部门联动、多项政策整合、多元化投入，整体推进全域土地综合整治工作顺利实施，助力乡村振兴。2.1突出生态优先，注重规划引领（1）坚持把山、水、林、田、湖、草作为一个生命共同体，通过整体考虑，在规划、设计、施工等方面，突出生态理念，因地制宜，统筹推进耕地保护、生产生活环境改善、闲置土地整治、建设用地复垦、低效用地再开发等农村建设用地整治，以及废弃矿山综合治理、河流流域治理等生态环境整治修复。（2）建立统一协调的工作平台，协调政府各个相关部门以及社会相关组织和企业，整合自然资源、农业农村、生态环境、交通、水利等各方资源推动乡村全域土地综合整治工作;完善全域土地综合整治项目的报批规则，简化审批事项、审批流程和审批材料;允许试点地区综合运用美丽乡村建设、城乡建设用地增减挂钩、低效用地再开发、基本农田等相关政策手段，对全域土地综合整治实施的各类项目实行统一规划管理[2]。2.2城市生态背景下的空间发展格局城市生态空间作为城市的必要组成部分，开始承担起社会矛盾与城市问题缓冲器的作用，服务对象也由少数人扩展到大多数。在当前背景下，城市生态在国土空间规划中所表现的是在生态学原理和城乡规划理论的指导下，通过调节城市复合生态系统内部的各种生态关系，改善生态系统结构和功能，合理利用自然资源，维持生态系统平衡，促进人与社会、经济、自然的协调发展。充分响应国土空间规划的要求下，以生态保护区位为基本出发点，目的是以能落地实施的空间管控为重点，进行生态保护和修复。国土空间规划中所要求的空间管控的统一落实，从城市的生态环境和自然资源为基础进行研究，以城市生态规划为理论出发点，结合目前城市的经济发展、资源消耗等现状，对城市发展所带来的影响进行预测。2.3充分发挥基层组织的主体作用，激发内生动力有效治理是乡村振兴战略的要义之一，开展全域土地综合整治应建立健全乡镇土地管理工作机制，促进乡镇治理结构和治理能力完善。通过提升乡村治理能力，在规范管理和制度约束的基础上，由自然资源部门负责提供政策平台和业务指导，村集体经济组织充分发挥主体作用，凝聚民心，共同参与到全域土地综合整治的规划编制、项目申报、项目实施及后期管护等工作中。同时，开展全域土地综合整治应以人为本，实现乡村生态环境得到改善、宜居性得...