沈阳市城乡公益性公墓建设工程实施方案为贯彻落实《辽宁省人民政府关于实施城乡公益性公墓建设工程的意见》(辽政发〔2013〕7号)、《辽宁省人民政府办公厅转发省民政厅关于城乡公益性公墓建设工程实施方案的通知》(辽政办发〔2013〕18号)精神，以及国家关于推动殡葬改革的相关意见，积极推进惠民公益殡葬建设，有效解决我市城乡公益性公墓设施不足问题，满足人民群众安葬需求，结合我市实际，特制定本方案。一、目标任务(一)城乡公益性公墓建设。经过3年努力，到2015年，基本实现城乡公益性公墓覆盖到乡镇，城乡群众的基本安葬需求得到有效保障，散埋乱葬问题得到有效治理，违规土葬、滥占耕地、盲目攀比、重殓厚葬等得到有效遏制，集中安葬新理念逐步树立，殡葬改革实现新突破。2013年，我市要建设1处市级城市公益性公墓，建设15处乡镇级农村公益性公墓；2014年，要建设8处区县(市)级城市公益性公墓，建设14处乡镇级农村公益性公墓；2015年，要建设19处乡镇级农村公益性公墓，全面完成城乡公益性公墓建设任务。(二)散坟清理整治。对公路两侧、铁路两侧、风景旅游区、水源保护区、大中型水库库区、居民集中居住区周围可视范围内历史形成的墓葬点、无主坟、散坟，实行属地化管理。各地区要制定工作方案，通过植树造林、迁移集中、关闭封园、竖碑改卧碑、实施生态葬法等措施，做到可视范围内看不到碑体，统一进行绿化覆盖、绿化遮挡和生态治理修复。逐步引导既有散坟迁入城乡公益性公墓集中安葬，由政府免费提供墓穴并免除维护管理费用，所需资金由各地区通过公益性公墓收入和财政补助等方式统筹解决。(三)推行集中安葬。结合“青山工程”相关工作要求，我市境内禁止擅自占用土地埋葬骨灰、营建坟墓。对新增的城乡死亡居民火化后按照国家殡葬管理条例规定实行集中安葬，不得散埋乱葬。积极推行树葬、花葬、草坪葬和倡导海葬等生态节地葬法。二、建设管理(一)规划布局。1.从实际出发，因地制宜，农村公益性公墓服务半径以5公里、方圆100平方公里左右为宜。2.已有公益性公墓、散坟集聚区、老坟地、乡村废弃地应就地整合，充分利用。(二)审批程序。1.农村公益性公墓由市民政部门进行规划审查，区县(市)民政部门审批，报市民政部门备案；市级城市公益性公墓由市民政部门审核报市政府审批；区县(市)级城市公益性公墓由区县(市)民政部门审核并报同级政府审批，报市民政部门备案。2.新建城乡公益性公墓，符合民办非企业单位条件的，由我市各级民政部门统一登记为民办非企业单位，依法管理。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---3.对原有城乡公益性公墓依法进行整顿，符合条件的要按照上述要求对其进行法人登记。4.对现存未经批准的非法公墓依法取缔或强制转为公益性公墓，并按照公益性公墓要求办理相关手续，规范运行管理。(三)土地使用。1.城市公益性公墓用地中的国有建设用地，以政府划拨方式提供土地使用权为主。2.农村公益性公墓用地应充分利用原有老坟地或荒坡地等。3.我市缺乏可用于建设城乡公益性公墓的公共事业性用地，新建城乡公益性公墓可由乡(镇)政府或村委会通过委托拥有荒山、林地、废弃地的个人依法进行建设，由民政部门进行监管，日常经营管理由受委托人负责，墓穴销售价格由物价部门定价。(四)建设标准。1.城乡公益性公墓使用年限应保证20年以上，力争做到循环使用，可持续运行。2.在葬式葬法上应以生态节地、绿色环保为主，提倡林葬、树葬、草坪葬；地表不留坟头和立碑，墓碑一律采取卧碑方式，碑长不超过60厘米，碑宽不超过50厘米，厚度不超过15厘米，倾斜度不超过15度，不得使用白色碑体，每个墓穴不得超过0.8平方米。3.城乡公益性公墓建设要按照“墓区园林化、墓穴标准化、墓碑小型化、葬法生态化、祭祀环保化、服务人文化”的总体要求进行建设管理。4.城乡公益性公墓要设立免费区，面积不低于总规划面积的10%，用于安葬城乡低保对象、五保对象、优抚对象等困难群体和特殊群体，以及政府推行集中安葬、引导既有散坟迁入使用。5.对已有城乡公益性公墓要按照上述标准进行改造完善。(五)运行管理。1.城乡公益性公墓的运行管...