编制市级行政权力运行流程图和行政处罚自由裁量基准实施方案为了建立权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制，根据省政府办公厅关于印发《编制市级行政权力运行流程图和行政处罚自由裁量基准实施方案》的通知（苏政公开办〔2009〕4号）要求，现就编制市级行政权力运行流程图和行政处罚自由裁量基准制定如下实施方案：一、工作目标在全面清理行政权力事项的基础上，优化、固化行政权力运行流程，建立行政处罚裁量基准，运用现代信息技术，推动行政权力依法行使、透明运行，逐步实现行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化，满足社会公众知情办事、行政机关协同办公、领导科学决策和相关部门有效监督等四个方面的需求。二、主要任务（一）进行权力编码，建立行政权力数据库。市各有关部门和单位对经市政府法制办审核确认，并报市政务公开领导小组办公室审定的行政权力事项，根据《徐州市行政权力事项编码规则》（徐政公开办[2009]2号）的要求进行编码，按照《行政权力网上公开透明运行信息系统统建---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（自建）系统需求表式》的要求逐项填写编码、名称、实施主体、法律依据、办理期限、承诺期限等静态信息。（二）编制科学合理的行政权力运行流程图。市各有关部门和单位要严格按照法律、法规、规章的规定，结合行政权力运行的特点，优化、简化、固化行政权力运行流程，制定规范权力运行的环节、步骤和程序的流程图。（三）建立行政处罚自由裁量基准。市各有关部门和单位在法律、法规、规章规定的行政处罚行为、种类、幅度内，结合工作实际，制定科学、具体的行政处罚自由裁量标准和适用规则，作为本部门和本系统行使行政处罚自由裁量权的依据。三、编制要求（一）编制行政权力运行流程图流程图包括外部流程图和内部流程图。外部流程图是对社会公开、便于公众知情办事的流程。内部流程图是在遵循外部流程的基础上，行政权力事项在机关内部具体运行、便于内部加强业务管理和进行有效监督的流程。外部流程图的编制要求是：1．总的要求是：要遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事”的原则。法律、法规、规章明确规定程序的，按照法定程序制定；法律、法规、规章没有明确规定程序的，按照有关规定程序或者工作程序制定。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2．外部流程图应包括行政权力运行从申请或立案到办结的关键步骤和环节，并列明以下内容：（1）职责要求，即行政机关依法应当履行的职责；（2）相对人的权利，即行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利；（3）办理时限，即完成某一步骤动作的时间限制；（4）监督制约环节，即内部和外部监督渠道及联系方式；（5）投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表达诉求、申请救济的渠道和方法等。3．编制行政许可事项流程图，应根据《行政许可法》的规定按照当场决定程序、一般程序和特别程序分别制定运行流程。一般程序要包括申请、受理、审查、决定四个标准环节，适用听证的事项还要明确听证程序。特别程序在工作流程中要体现招标、拍卖、考试和检验、检测、检疫等特别程序的规定。每一项行政许可和非行政许可的行政审批事项要编制独立的行政权力运行流程图。4．编制行政处罚事项流程图，应根据《行政处罚法》和相关法律、法规、规章的规定按照简易程序和一般程序分别制定运行流程。一般程序要划分为立案、调查、审查决定、执行等标准环节，适用听证的事项还要明确听证程序。5．编制行政征收、行政强制和其他行政权力事项流程图，应按照相关法律、法规、规章和规范性文件的规定，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---结合行政权力运行的实际，对权力运行的关键步骤和环节制定流程。外部流程图的编制表式可以参照行政许可、行政处罚事项的基本流程图及相关样本（见附件1、附件2）。编制内部流程图，应按照外部流程图确定的基本程序和时限要求，把外部法定流程中规定的步骤和环节，细化到本单...