构建新时代多规融合的水利规划体系杨晓茹姜大川康立芸韩沂桦规划是人类在某一阶段认识和改变自身状况以及外部环境的重要手段，在人类的发展进程中，人们不断地通过有意识地规划改造人与自然的关系、改善自身的生活状况和环境，对规划的认识也在不断的“试错”中逐步提升和完善，可以说人类的发展史也就是规划的历史。党中央国务院高度重视规划工作，党的十九大提出要创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用。2018年12月，中共中央、国务院印发了《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意义》（中发〔2018〕44号），为新时代做好规划工作指明了方向，提出了新要求。2019年1月，中央深化改革委员会审议通过《关于建立国土规划体系并监督实施的若干意见》，意见提出，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，面对新形势新要求，水利规划将迎来更多变革和挑战。一、空间规划体系框架及新要求空间规划是指一个国家或地区政府部门对所辖国土空间资源和布局进行的长远谋划和统筹安排，旨在实现对国土空间有效管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。空间规划不是简单对自然空间的划分，而是对空间使用的规划，其核心是建立各种空间使用之间的关系，也是对各类空间使用的公共干预，为各类政策搭建一个协同平台。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发[2019]18号）文，按照“一级政府、一级事权、一级规划”的事权划分原则，同时考虑保护优先、集约节约、分类分级、多规合一等原则，国土空间规划体系包括总体规划、相关专项规划、详细规划，其中国家、省、市县编制国土空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划;市县以下编制详细规划，作为核发城乡建设项目规划许可的依据。总体规划是相关专项规划的基础，详细规划的依据;相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好衔接。從纵向层面看，国家级国土空间规划是政策和总纲，侧重战略性，重点是对发展质量的指导，明确各类红线与建设标准的底线控制;省级国土空间规划是对全国国土空间规划的落实，侧重协调性，重点对各类底线性内容进行统筹和对各类结构性要素进行引导;市县和乡镇国土空间规划是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实，重点是地方管理与开发管控，明确各类用途分区分类，保障红线性、公共性内容落地，对开发建设有指引作用，侧重于实施。从横向层面看，总体规划是空间规划体系的最顶层规划，也是最核心的一层，是其他层规划制定时必须遵循的大逻辑、大方向、大框架。专项规划是在国土---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---空间规划框架约束下，更加注重专业领域，将国土空间规划中需要具体体现的内容或者针对某一专门问题而进行的空间性规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化。区域规划是针对区际或区内系统做出的总体部署，是总体规划在特定空间尺度的落实。详细规划是直接对更小空间利用及其配套设施做出更详细、更具体安排的空间性规划。（一）空间规划要立足水资源及其承载力现状评价空间规划需要依赖在对自然资源数量、质量客观评价的基础上，同时要建立以资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价为代表的现状基础双评价，包含了对土地、矿产、森林、海洋、草原、水等自然资源的现状和潜力的分析评价。水是基础性的自然资源，具有流域整体性和功能综合性等特点，因此，空间规划需要以水资源及其开发利用现状评价分析为基础，立足水资源环境承载能力，按照最严格水资源管理制度和国家节水行动要求，科学合理利用水资源，优化水资源开发利用结构，提高水资源综合利用能力和水平。（二）空间规划对水资源开发利用保护具有约束和管控作用空间规划的核心要义是统筹山水林田湖草等多要素，实现多要素的空间均衡，在自然资源统一管理的基础上，形成全域全类型空间管制措施，为国家发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，对其他规划提出的基础设施...