海南省人民政府关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见琼府〔2021〕44号各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：为落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，统筹保护资源与促进发展，保障海南自贸港产业项目落地，推进海南自贸港产业转型升级和高质量发展，为海南自贸港建设提供有力的规划和用地保障，根据国家和我省有关法律法规及政策规定，提出本意见。本意见适用于本省行政区域范围内产业项目空间规划和用地管理工作。本意见所称的产业项目是指符合国家和我省产业政策要求的各类产业项目，不包括市场化商品住宅项目。市场化商品住宅项目的规划和用地管理按照我省有关规定执行。一、强化规划引领，提升规划管控的科学性灵活性(一)优化产业空间规划和布局。市县人民政府应当组织编制国土空间规划，科学划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，进一步优化产业方向和空间布局，促进产业项目向产业园区开发边界内聚集。对确需在开发边界外建设的产业项目，应当符合国土空间规划和开发边界外建设项目准入目录。(二)科学引导项目选址。以国土空间规划为引领，完善项目策划生成机制，将规划土地要素作为招商引资先决条件之一，引导项目科学选址，避让永久基本农田、生态保护红线、海岸带陆域200米等管控范围。确需占用的，应当充分论证，严格按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见>的通知》(厅字〔2019〕48号)、《海南省人民政府关于印发海南经济特区海岸带保护与开发管理实施细则的通知》(琼府〔2016〕83号)、《海南省人民政府办公厅关于印发海南省建设占用永久基本农田调整补划管理办法的通知》(琼府办〔2021〕9号)等有关规定程序办理用地手续。(三)鼓励规划用途混合弹性利用。优化控制性详细规划编制，综合考虑空间、布局、产业融合等因素，鼓励工业、仓储、科研、商业、商务金融等规划用途混合布局、空间设施共享，并明确两种或两种以上规划用途混合的类型和比例等内容。对交通区位条件可能发生重大改变或者当下未能明确发展方向的区域，可根据实际需要，规划为暂不明确用途的留白空间。(四)简化控规动态调整实施机制。对工业用地、仓储用地的拆分合并以及调整容积率、建筑高度、绿地率、建筑密度等规划条件的地块，如容积率不大于2.0、高度不超过30米的，可不对控制性详细规划进行调整报批。其他情形控制性详细规划编制和调整按程序办理。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---二、完善用林用地指标安排机制(五)优化用林用地指标配置。坚持土地要素跟着项目走，以真实有效的项目落地作为配置林地定额和新增建设用地计划指标的依据。产业项目办理审批手续所需的年度林地定额由所在市县从省里下达的指标中统筹安排。除国家重大项目以及列入省重大项目清单中的单独选址的能源、交通、水利、军事设施、产业用地项目由国家保障新增建设用地计划指标外，其余项目新增建设用地计划指标配置与存量土地处置相挂钩。林地定额和新增建设用地计划指标应当优先保障《海南自由贸易港建设重大项目实施方案》的项目、省重点项目以及省招商工作联席会议审议通过的招商项目用地。三、创新产业项目土地利用分类管理方式(六)探索建立“只征不转”“不征不转”土地利用制度。对下列项目用地可采取“只征不转”“不征不转”的方式，按照土地现状用途管理，由项目用地单位与土地权利人依法签订土地使用合同，明确双方种植、养殖、管护与经营等土地使用关系。1.自然景观用地、农牧渔种植和养殖用地；2.休闲农业和乡村旅游项目中的观光台(占地面积不超过100平方米)、栈道(宽度不超过2米)等非永久性附属设施用地；3.零星公共服务设施用地，包括厕所、污水处理、垃圾储运、供电、供气、通讯、电子监控等建筑物或构筑物(占地面积不超过100平方米)用地；4.以人工湿地等生态环保方式进行污水处理的设施用地；5.路面宽度(车行道)不超过8米的农村道路(含乡村旅游道路)用地。其中，采取“只征不转”“不征不转”方式用地涉及占用规划林地的，应当依法依规办理使用林...