新时代基层计划生育转型发展路径探析Summary：经济学的研究视角将人类从时间与空间概念映射为理性质点——社会劳动力，这也就意味着人口因素将成为研究社会经济发展尤其是可持续发展的重要因子。人口政策的改进关系着社会与国家的各个方面，因此，人口政策的变更也切合着社会的发展。我国作为世界第一人口大国，人口作为重要的“动力源”，有力地推动了社会经济发展。首先，新出生儿数量的降低，有效地弥合了社会抚养负担与经济增长之间的矛盾；另一方面，医疗技术的发展使死亡率迅速下降，人口的平均预期寿命也不断延长。本文将梳理我国的人口政策变化，并分析产生这些变化的原因，为今后的人口政策提供参考。Keys：新时代；基层计划生育；转型发展；路径1新时代中国人口的新特征有五个：一是人口总量增长的势头明显减弱，育龄妇女数量逐步减少，特别是20到29岁生育旺盛期妇女数量下降的比较快，少生优生成为整个社会生育观念的主流，生育意愿明显降低。二是人口总体素质难以适应经济转型发展的需要。面对经济新常态，我国的低成本劳动力优势不复存在。亟待提升人口素质，特别是劳动力素质和技能。三是人口结构性问题日益突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，出生人口性别比长期偏高。四是大规模的人口迁移流动，在推动经济增长，缩小地区差距，改变人口分布格局的同时，对社会结构、治---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---理模式、生活形态、观念习俗等，带来全方位的影响。五是家庭规模缩小，每个家庭户平均3.1人，传统的养老扶幼，互助互济功能弱化。2影响计划生育转型发展的动因分析2.1实现均衡无论政策如何变化，其最终主旨是解决一定的社会问题，但其手段并非是依靠一时的行政力量，而是侧重于缓冲问题的爆发力与实现问题解决的长效性，使某一社会问题不致瞬间爆发影响社会稳定。人作为社会的基本单位，个人的问题容易上升为社会问题，因此，关于人的政策是要放在战略性位置的。社会发展的阶段不同对人的要求也有所差异，计划生育政策即是如此。当现阶段人口结构与素质无法与社会要求相和谐时，就需要采取相应的政策进行微调。而原有政策调控下的人口已经不符合现实的要求，故要对政策进行微调。所以政策调整旨在渐进式调适，使政策体系能确保社会秩序良性运转。2.2人口变动政策往往基于一个问题，人口政策的问题必然是人口本身。而人口问题又可以分为多个维度。换言之，任何一个维度的变化都有可能引发人口政策的调整。从建国初期至改革开放后，人口的生理素质、心理素质、文化、教育程度等因素可谓是多端变化，而时代的要求则是硬性的，这也就使得人口政策出现了几次变迁。改革开放之后尤甚，生活水平、新思潮等因素急剧地改变着人口结构，致使人口政策也要相应变动。2.3政策生态变迁人口政策不仅仅取决于单维度的人口数量，还与外部环境紧密相关。当政策环境适宜，人口承载能力提升，国家发展战略需要更多的劳动力，生育政策自然会积极，反之，则表现出消极的态度。1949年后无论国际形式还是国内形势都在无时不刻的变动，社会保障体系、福利制度、国际形势、经济水平等都发生---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---了天翻地覆的变化，尤其是改革开放以后，文化的断层，经济的飞跃都在重构着生育政策的环境。因此，生育政策从建国初跟随着政策环境的变化不断更迭。3基层计生工作转型发展的路径3.1注重生殖健康领域的个性化和全周期服务生殖健康需求源自人们对美好健康生活的向往，随着主体意识和自主能力的不断提升，人们个性化的生殖健康需求不断增强，如何为育龄人群提供及时、便捷、安全、有效、能负担、少伤害、能自主选择、保护隐私的计划生育和生殖健康服务成为新时代计划生育科技和服务工作的重点方向。党的十九大报告明确提出“为人民群众提供全方位全周期健康服务”，生殖健康服务涵盖婚前、孕前、孕期、产时、产后、儿童等各个阶段，新时代计划生育科技领域必须关注育龄人群从青春期、育龄期、更年期、老年期等整个生命过程的生殖健康问题。3.2加强信息技术和大...