城市规划的公共政策属性思考_薛晖25２［摘要］城市规划是政府掌握的重要公共政策之一，它既能将经济社会发展的意图综合反映到空间环境上，促进城市功能和空间秩序的优化，又能在利益差异中寻求平衡，建立维护公众利益和社会公平的价值秩序。以公共政策的视角分析城市规划的本质和特征，有助于进一步思考规划编制存在的问题和探索改革的方向，为按照公共政策的范式研究规划编制的体制和办法提供一种参考。［关键词］城市规划；公共政策；规划编制ThinkingofUrbanPlanningPublicPolicyAttributes/XueHui,PanZhen[Abstract]Urbanplanningisoneofthemaster'sim-portantpublicpolicythatthegovernmentcontrol,botheconomicandsocialdevelopmenttobere-flectedintheintegratedspaceenvironment,thepromotionofurbanfunctionsandoptimizingspaceorder,lookforthebalanceinthebenefitsdiffer-enceagain,theestablishmentofpublicinterestandsocialequityvalueorder.Tothepublicpolicyperspective,ananalysisofthenatureandcharac-teristicsofurbanplanningandcontributetothefur-therdevelopmentofplanningproblemsandthinkinginthedirectionofreform,publicpolicyparadigmfortheexplorationplanpreparedinaccordancewiththeinstitutionalapproachandprovideareference.[Keywords]Urbanplanning,Publicpolicy,Explora-tionplan城市规划的公共政策属性思考□薛晖，潘振［］１００６－００２２（２００６）１１－００２５－０２［］ＴＵ９８１［文献标识码］Ｃ１．１公共政策美国学者托马斯?戴易认为“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策”，其实质是政府对全社会利益所作的权威性的分配，包括两层含义：一方面，公共政策解决的是超出个人和集团范畴的具有广泛性和普遍性的社会公共问题，具有公共性内涵；另一方面，公共利益是一个结构复杂的系统，各利益主体存在不同的利益诉求，影响着公共利益的实现和社会秩序的正常运转，政府作为“一个国家或社会的代理机构”，通过行使公共权力来协调利益关系，承担实现公共利益的公共责任，因此，公共政策必须体现政府意志，具有政治性特征。１．２公共政策是城市规划的本质属性从现代城市规划的起源看，无论是始于１９世纪后期的公共卫生运动、环境保护运动和城市美化运动，还是随后霍华德提出的田园城市理论，就它们产生的深层次原因来说，都是由于社会现状与社会期望之间的差距而引发的对特定社会公共问题的解决，因此，城市规划从一开始就被赋予了公共政策的属性。在计划经济时期，政府对资源的配置起主要作用，政府作为投资主体，几乎包揽了一切投资与建设活动，作为对运作程序中“国民经济计划的延续和在空间上的落实”环节的城市规划，只注重其技术属性。改革开放后，按照市场机制配置资源，社会利益关系呈现出多元化和复杂化的特征，城市规划不再是单纯的空间形态问题，而是“政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一”。温家宝总理指出：“城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。”可见，新颁布的《城市规划编制办法》不仅阐明了城市规划的本质特征，也使城市规划在国家层面上被赋予了更加突出的地位。１．３公共政策范式凸显城市规划的改革需求从本质上认识城市规划，目的就是为了从公共政策的视角思考规划编制存在的问题和探索改革的方向，按照公共政策范式进行规划编制的体制和办法的研究，加强对因城市规划转型所带来的规划理念、方法手段的创新和工作重点转移的研究。美国学者Ｃ?Ｏ?琼斯提出的“阶段性政策周期理论”认为：政策经过制定、执行、评估、监控、终结形成一个周期，新政策常常是对老政策的延续，是为适应新情况而对原有政策的修改或调整，从而形成新的政策周期，实现新老政策的交替循环。依据这一理论来分析城市规划的阶段性特征，可以得出这样的结论：任何规划的目标和稳定性都是相对的，而过程和变动性是绝对的，造成稳定与变动交替、目标与过...