新时期我国五年规划的逻辑探讨[摘要]五年规划本身就体现了一种国家建制性力量，它不仅是指导当前发展的必需之举，也是引领未来创新的必要之策。新时期的五年规划，应适应我国计划经济向市场经济转轨、技术追赶向创新引领转变的新形势，立足政府正面清单的职能范围，强化渗透能力、汲取能力以及协调能力等国家能力建设，明确面向未来、市场导向的产业政策和面向大众的基本公共服务供给安排，着力营造企业、个人和社会良好发展的环境。[关键词]五年规划国家能力产业政策规划建议[]F123[文献标识码]A[]1004-6623（2015）01-0023-05[]刘国宏（1980―），河北灵寿人，综合开发研究院（中国.深圳）金融与现代产业研究中心副主任，研究方向：区域金融、五年规划及企业战略。目前，我国正处于“十三五”规划编制期。五年规划被认为是解读我国经济和社会发展奇迹的奥秘所在，我们认为需要对规划的必要性、规划的侧重点和规划的操作性进行探讨。一、相关文献综述（一）规划的必要性关于政府制定发展战略和产业政策作用和意义，学界已开展了广泛而深入的探讨，同时，发展战略和产业政策作为政府规划的重要内容，政府规划对相关战略和政策发挥的效用也开始引起学界的高度关注。著名经济史学家亚历山大?格申克龙深刻分析欧洲的经济发展历程，提出了之后具有广泛深远影响力的“后发优势”理论。他认为，由于落后国家与先进国家存在发展巨大落差，使落后国家对发展本身所固有的高期望值与实际的经济活动状态及发展障碍存在着一种“紧张”关系，这种紧张关系成为推动工业化发展的重要力量。当然，落后国家不断积累的“紧张”关系并不能成为必然引致工业革命爆发的动力。弗兰克?道宾并不完全认同格申克龙把政府指导、产业政策主要归因于后发国家的发展追赶之使命，他对比分析美国、英国和法国的铁路产业政策后，提出每个国家都需要产业政策，而国家的传统和文化是不同国家产业政策存在巨大差异的内在原因。琳达?维斯、约翰?霍布森则认为“强经济”一定需要“强国家”。强国家更有利于加强经济组织和形成强大的社会，应超于国家与市场之争，建立具有自主性、建制性的国家力量，加强巩固市场而非取代市场，更有效协调和调动社会资源，促进国家经济社会发展。当然，在实际经济管理中，政府规划对国家战略和产业政策到底发挥多大效用存在争议。王绍光、胡鞍钢、鄢一龙等人认为中国五年规划体制是发挥政府与市场“两只手”作用以及中央与地方“两个积极性”的重要手段，能最大程度降低信息不对称性和权力不对称性，使得治理成本最小化，治理收益最大化，成为中国经济发展奇迹的重要。而小宫隆太郎就认为日本计划工作并非一个严格的、有约束力的、必须作为政府所遵循的计划。日本国民经济计划应当被理解为带有计划制定者某种主观愿望味道的长期预测或政治愿望。但这不妨碍日本政府各部门从管辖领域对日本经济的广泛干预。（二）规划侧重点事实上，东西方国家均开展了不同形式的规划或计划研究和编制实践，但均由于发展阶段、战略方法、调控传统等因素不同而有所不同。莫里斯?伯恩斯坦在其主编的《东西方的经济计划》中指出，规划的常规方法在由理智指导的社会中比较合乎逻辑，而战略方法在由爱好指导的社会中比较合乎逻辑，人们倾向于把常规方法与东方的集中计划经济联系起来，把战略方法与西方的市场调节经济联系起来。从发展趋势看，东西方计划都在发生变化，在东方，战略计划的相对重要性正在不断增长；---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---在西方，常规规划的重要性看来也在增长。孙彦红主要从适用于所有或多数制造业部门的横向政策，和适用于具体产业的部门政策两个维度分析欧盟产业政策。认为欧盟产业政策总体而言是一种自由主义的市场导向型产业政策，也是一种面向未来的现代产业政策。从横向政策看，欧盟产业政策主要包括竞争政策、研发与创新政策、成员国协调发展政策以及国际市场开拓政策；从部门政策看，欧盟不管是与美、日相比处于劣势的信息通信、生物技术、现代制药等部门，抑或具有相对竞争优势的机械工程、机动车辆、化学制品等部门，还是...