锡林郭勒盟农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案各旗县市（区）人民政府（管委会），盟有关部、委、办、局和有关人民团体，有关企事业单位：经行署同意，现将《锡林郭勒盟农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。锡林郭勒盟行政公署办公厅2016年6月6日锡林郭勒盟农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案根据自治区《关于引导农村牧区土地草原经营权有序流转发展农牧业适度规模经营的实施意见》（内党办发〔2014〕41号）和《土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（内政办发〔2016〕37号）精神，为全面推进土地承包经营权确权登记颁证工作，结合我盟实际，制定如下方案。一、指导思想、总体要求和基本原则（一）指导思想。坚持和完善农村牧区基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定，建立农村土地承包经营权登记制度，明晰土地承包经营权归属，强化对农牧民土地承包经营权的物权保护，依法赋予农牧民更加充分而有保障的土地承包经营权，为促进农牧业现代化和农村牧区和谐稳定提供体制保障。各旗县市、各相关部门要高度重视、统一思想，深刻认识开展土地承包经营权确权登记颁证工作的重大意义，以高度的政治责任感和历史使命感做实做细此项工作。（二）总体要求。开展土地承包经营权确权登记颁证工作，必须准确把握中央和自治区关于全面深化农村改革的精神，坚持和完善农村牧区基本经营制度，按照保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜的原则，积极稳妥地推进。要通过确权登记颁证，解决好承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，为开展土地经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据。要通过确权登记颁证，建立土地承包经营权设立、转让、互换、变更、抵押等登记制度，确认农户承包地的占有、使用、收益等各项权利。要通过确权登记颁证，建立健全土地承包经营权信息应用平台，实现土地承包合同、登记簿和权属证书信息化，加强土地承包经营权确权登记应用，方便群众查询，利于服务管理，更好地服务于现代农牧业和新农村新牧区建设。（三）基本原则。1.坚持稳定土地承包关系原则。开展土地承包经营权确权登记颁证，是对现有土地承包关系的进一步完善，不是推倒重来、打乱重分，不能借机调整或非法收回农牧户承包地。要以现有土地承包合同、台账、证书和依法确立的承包关系为依据，确认承包地归属，对个别嘎查村、组的部分群众要求调地的，按照法律法规和政策规定，充分尊重民意，慎重把握，妥善处理。2.坚持以确权确地为主原则。土地承包经营权确权总体上要确地到户，要从严掌握确权确股不确地的范围，坚持农地农用。对农村土地已经承包到户的，均要确权到户到地。不得违背农民意愿，行政推动确权确股不确地；不得以少数服从多数的名义强迫不愿确股的农牧民确股。3.坚持依法依规、民主协商原则。严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《内蒙古自治区实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》等有关土地承包经营权登记的规定，按照农业部制定的相关规范和标准，开展土地承包经营权确权登记颁证，确保登记成果的完整、真实、准确。对工作中出现的问题和争议，在依照法律、法规和政策的前提下，结合当地实际，按照民主决策的原则妥善处理。权属争议未解决的，不进行土地承包经营权确权登记颁证。4.坚持以农牧民群众为主体原则。农牧民群众主动参与、积极配合是搞好土地承包经营权确权登记颁证的关键。要做好深入细致的宣传、动员和解释工作，让农牧民群众充分认识了解确权登记颁证工作的目的、意义、作用和程序，充分发挥农牧民群众的主体作用。嘎查村、组的集体土地确权登记颁证方案，要在本集体成员内部充分讨论，重大事项均应经本集体成员民主讨论决定，切实做到农牧民的事让农牧民自己做主，不得强行推动。对于外出不在家的农户，要采取多种方式及时通知到户到人，充分保障其知情权、选择权、决策权。5.坚持进度服从质量原则。土地承包经营权确权登记颁证工作，功在当代、利在千秋，不能怕麻烦，图省事，...