编制说明一、本实施方案根据国家有关法律法规、PPP规范性文件等编制，为某某市某某城区五个乡镇污水处理厂及配套污水干管工程PPP项目的纲领性文件。本方案经某某市某某城区人民政府批准后实施。二、本方案PPP操作流程按照《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）、财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金[2016]90号）、《国家发展改革委关于印发<传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则>的通知》（发改投资[2016]2231号）文件规定的程序执行。三、本方案按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2015年六部委第25号令）文件要求，建议政府授予项目特许经营权。四、本方案按照《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目政府采购管理办法>的通知》（财库[2014]215号）等规定的程序，采用公开招标的方式选择社会资本。五、本项目物有所值评价、财政承受能力论证按照《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号）、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）文件要求进行。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---目录一、项目基本情况1(一)项目简介1(二)项目必要性分析6(三)项目产出说明11二、风险分配框架11(一)风险识别11(二)风险分配机制13(三)风险防范措施15三、实施机构18四、项目运作方式18(一)交易结构18(二)投融资结构20(三)回报机制21(四)项目公司25(五)项目操作流程26(六)法律结构及合同体系27五、特许经营主要内容28(一)特许经营权授权及期限28(二)项目竞价方式29(三)基本水量30---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---(四)前期工作30(五)土地与资产权属31(六)专项补助资金的处臵方案32(七)投资控制原则32(八)配套安排37(九)项目前期交接38(十)工程建设39(十一)基本服务标准40(十二)经营期满后的资产处臵42(十三)履约保障43(十四)违约责任45(十五)调整衔接51六、权利与义务55七、监管构架61(一)项目建设监管61(二)项目运营期监管62(三)PPP项目中期评估64(四)绩效考核64八、社会资本选择65(一)社会资本资格65(二)社会资本选择方式67(三)操作流程69---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1、资格预审692、公开招标69(四)评标办法70(五)中标人确定方式71九、项目可行性分析72(一)财务测算结论72(二)物有所值评价74(三)财政承受能力论证76附件78附件一：污水处理服务费单价、管网使用费、管网维护费调整机制79附件二：某某市某某城区五个乡镇污水处理厂及配套污水干管PPP项目绩效考核指标和办法84附件三：某某市某某城区五个污水处理厂及配套污水干管工程PPP项目财务测算报告109附件四：实施方案各部门联审意见142---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一、项目基本情况(一)项目简介1、项目名称某某市某某城区五个乡镇污水处理厂及配套污水干管工程PPP项目（以下简称“本项目”）。2、项目类型新建项目。3、所属行业市政公用工程-污水处理项目4、项目建设地点本项目主要收集处理八都镇、九都镇、霍童镇、虎贝镇、石后乡五个乡镇集镇区内的污水。工程内容包括相应的污水处理厂、厂外配套污水干管工程，污水处理厂规模按近期污水量设计，配套污水干管工程按规划中远期2030年污水量设计，近期2020年污水量校核。各乡镇初步选定的厂址如下表1-1所示（最终厂址以规划部门出具的规划选址意见书为准）：表1-1各乡镇初步选定的厂址序号乡镇名称初步选址地点1八都镇位于镇区南侧，三圣宫西北向，现状场地为池塘2九都镇位于九都村北侧道路边，现状场地为田地；九都镇集镇区东南侧，现状场地为田地；---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---序号乡镇名称初步选址地点3霍童镇位于新修编总规污水厂位臵，集镇区东南侧省道303道路南侧，现状场地为田地。4虎贝镇位于集镇区西南侧电信信号塔边，现状场地为荒地。5石后乡位于镇区...