岳阳市市政公交事业改革方案策划前言：城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。自2007年岳阳市实施公共优先的政策以来，岳阳市城市公共交通有了较快发展。目前岳阳市市区内已有公交线路134条，公交车辆近3400辆，线路长度近3000公里，其中岳阳市中心城区已有公交线路44条，公交车341辆（其中湖南龙骧神驰运输集团有限责任公司314辆，岳阳市顺昌运输有限公司27辆）,线路基本覆盖了市区房屋和道路，已经形成结构合理、四通八达的公共交通网络系统。乘车方便程度逐步提高，车辆档次和乘车环境不断改善，基本上满足了市民的出行需要。但随着岳阳市城区东移北靠进程的加快和城区人口的剧增，加之公交基础设施的严重滞后和缺失，城区交通拥堵、群众出行不便和费用增多等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高，城市交通改革与规划迫在眉睫。一、岳阳市市政公交运营模式及特点(一)、岳阳市市政公交运营模式岳阳市市政公交模式是在岳阳市公共交通总公司这一国有企业的领导下，授权集体和私人经营的运营模式，具体如下：岳阳市公共交通总公司是岳阳市唯一一家国有中型客运企业，主要担负着城区公共交通客运任务。现有职工2600人，社会从业人员2000余人。固定资产1.05亿元，年产值过1.4亿。目前拥有营运车辆922台，营运线路52条。总公司下辖7个营运分公司（其中岳阳市中心城区公交由湖南龙骧神驰运输集团有限责任公司和岳阳市顺昌运输有限公司共同经营），六个经济实体：4个二级经济实体（广告、客校、物业、物资维修），2个辅助生产单位（结算中心、IC卡客户服务中心），机关设科室（队）15个。(二)、岳阳市市政公交运营特点公交总公司核定经营目标，授权分公司经营。对各责任公司管理人员实行年薪制，年初与责任人签订责任状，交纳风险押金，将各项考核指数细化。建立综合考核机制；每月职能科室对责任单位实行综合考评检查，百分制打分，一月一评，张榜公布。一年为单位对目标管理年薪制进行兑现，将基层单位建设成具有独立参与市场竞争能力的市场主体。总公司按照多元投资、灵活经营、主辅分离的思路开拓市场，在主业营运上有五种模式。其中一、二、三、四、六、七分公司主要承担市民乘客出行重任，五分公司主要从事租赁业务单位上下班接送和旅游租车业务。1、自营线路，主要集中在三、四分公司。核算方式是按出勤、产值、节油、节材、安全、服务等五项指标计发职工工资。2、责任制线路，归一、二分公司管理。其管理模式是，由公司购置车辆，每年核定产值，计算成本，核定每天上缴任务，由总公---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---司每天收钞，月底结算，并在每月8日，扣除成本后，将车组利润返回。3、租赁线路，由六分公司负责。由个体老板出资购置车辆并租赁线路经营权、承担成本，总公司核定其每月上缴任务，负责线路营运秩序、安全、服务方面的管理。4、收编线路，属刚成立的七分公司管理。主要负责16路线的管理，该线与云溪至岳阳客运中巴车线路相同，而经营体制不同，票价不一，由于争客源争市场，多年来矛盾已久。总公司于2007年7月正式收编云溪至岳阳客运中巴车，按照城市公交体制进行统一经营管理。二、岳阳市市政公交存在的问题及原因（一）、道路容量严重不足和私车的过度增长。1、道路容量的严重不足长期以来，岳阳城市人均道路面积一直处于低水平状态，只是近十年方开始有较快发展（如南湖大道的拓宽、火车站立交桥的修建、求索路的疏浚、花板桥、八字门道路的扩建和东茅岭步行街的改建等）使得人均道路面积由2.8平方米上升到6.6平方米。尽管增长幅度较快，仍赶不上城市交通量年均20%的增长速度。市火车站到南湖广场和步行街前后2条主干线，作为横纵两条主干线，每到上下班高峰期就出现大面积的交通拥挤，致使公交无法正常提速，影响了城市居民正常的出行，造成不可避免的经济损失;2、私车的过度增长2010年岳阳市私人轿车保有量为5.29万辆，占轿车总量的85.8%，比上年增加1.66万辆，增长45.9%。2008年小型汽车拥有量为43734辆，增长28%，其中轿车31715辆，增长58.5%；从新注册的汽车看,...