公平、有效视角下的扶贫资金分配方案的探讨2007年第6期第32卷(总第138期)河北大学(哲学社会科学版)JournalofHebeiUniversity(PhilosophyandSocialScience)VoL32No.6Dec.,2007麓公平,有效视角下的扶贫资金分配方案的探讨:F120刘娜(北京理工大学管理与经济学院,北京100081)文献标识码:A:1005—6378(2007)06—0142一o3收稿日期:2007一O7—23目前,我国正致力于构建和谐社会和新农村建设,扶贫开发作为建设中国特色社会主义事业的一项艰巨的任务,具有重大的历史意义.由于贫困人口一般都是缺乏内源发展能力的群体,彻底解决贫困问题的难度较大.目前,我国扶贫方式以扶贫开发为主,配合救济救助和社会保障的建立等形式,不断加大扶贫力度.所以,如何分配扶贫资金获取最大化的经济和社会效益,是今后提高扶贫力度和效果应追求的重要目标之一.本文则在重新审视和界定扶贫资金分配原则的基础上,构建了扶贫资金分配的目标规划模型.一,重新审视和界定扶贫资金分配的原则经济扶贫是扶贫开发的重要形式.政府作为经济扶贫的主体,应该将缩小贫困地区及贫困人口的发展差距,减轻贫困程度,缩小贫困规模和范围,有效解决绝对贫困问题作为发展的目标,另外,政府在加大扶贫力度的时候,不仅要关注扶贫资金的投入,更要提高扶贫资金的使用效率,因为扶贫资金在不同贫困地区的分配是否公平与有效,将直接影响各贫困地区的发展能力,也会影响到扶贫---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的总体效果.目前,我国扶贫资金的分配模式主要依据对某一地区贫困人口的规模,贫困状况,以及是否为老,少,边区等因素,并结合贫困发生率和反贫困率等方面来综合确定.也就是说,现有的扶贫资金分配决策依据还没有充分考虑贫困地区的贫困程度,这或多或少的影响了扶贫资金分配的优化和公平性.政府财政的主要职能之一应该是进行更为公平更有效率的资金分配.因此,如何提高扶贫资金的配置和使用?142?效果,真正使扶贫资金用于贫困问题的解决,所有这些都需要政府进行扶贫制度,政策等方面的设计与调整工作.结合我国的实际情况,本文认为扶贫资金在公平分配过程中,一定要考虑贫困的深度,即遵循贫困的深度原则,使扶贫资金能够保证最贫困的人群作为扶贫的重点对象.同时,在解决贫困问题时,判断贫困问题是否存在,贫困的范围有多大时,也需要以贫困人口规模的大小为判断依据.可见,衡量与看待贫困问题至少要从贫困的范围与贫困的程度来考虑.所以,扶贫资金分配原则的确定也要从怎样缩小和降低贫困的范围与贫困的程度入手,进行有限资金的合理配置.另外,地区之间的贫困差异具有动态性.一般而言,贫困地区具有交通闭塞,落后保守,自然条件恶劣,开放与开发程度低的特征,所以,还要考虑地区政策和环境等方面的影响因素,遵循贫困动因原则,以保证扶贫资金分配的公平性.二,扶贫资金分配的:5-案的设计思路=]其中,n是样本个体总数;Q是贫困人口数;rq是第q个人的收入;rq低于贫困线Z;是贫困差距的短论刘娜:公平,有效视角下的扶贫资金分配方案的探讨区分参数.=1时,表达式为=墨,表,lq=l示贫困缺口指数.:0时,表达式为P1:,表示,l贫困人头指数.用贫困缺口指数计算低于贫困线以下的缺口量,相当于用贫困线的百分比来表示.这种计算方法一方面侧重于从收入差距的角度来测度贫困,并最终衡量贫困人口收入水平与贫困线之间的差距,另一方面用贫困人头指数,衡量一国或地区的贫困相对范围和贫困的规模.其中指标数值越大,说明其贫困人口的平均收入或消费水平偏离贫困线越远,也就是贫困程度越大.基于上述认识与界定,本文建议政府提供的扶贫资金总量g的确定,应分成三个---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---部分,根据反映贫困程度的贫困缺口指数计划g1,反映贫困广度的贫困人头指数计划g2,以及贫困地区的政治,经济,生态环境等因素计划g3来综合确定,即g=g1+g2+g3.基于解决贫困问题的持续性,层次性和多元性特性,应做出计划分配的各种扶贫资金量为bf.一般情况下,g《∑.根据我国贫困县的具体情况以及扶贫资金分配的公平性原则,拟构建扶贫资金分配目标规划模型.按优先次序考虑下述3项目标:第一个目标(=1,赋予优先因子):...