抚州市深化出租汽车行业改革的实施方案（征求意见稿）为贯彻落实中央、省关于全面深化改革的决策部署，积极稳妥地推进出租汽车行业改革，鼓励创新，促进转型，更好地满足人民群众出行需求，根据国务院办公厅出台发布的《深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》及国家有关法律、行政法规，制定我市深化出租汽车行业改革实施方案：一、指导思想和基本原则（一）指导思想。深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体''总体布局和“四个全面''战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，推进出租汽车行业结构改革，切实提升服务水平和监管能力，努力构建多样化、差异化出行服务体系,促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求。（二）基本原则。1、坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。2、坚持改革创新。抓住实施“互联网+”行动的有利时机，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---）实行经营权有期限、无偿使用。出租汽车经营权配坚持问题导向，促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出租汽车经营，推进两种业态融合发展。3、坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车，统筹创新发展与安全稳定，统筹新老业态发展，统筹乘客、驾驶员和企业的利益，循序渐进、积极稳慎地推动改革。4、坚持依法规范。正确处理政府和市场关系，强化法治思维，完善出租汽车行业法规体系，依法推进行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。5、坚持属地管理。各县（区）人民政府是出租汽车管理的责任主体，各县（区）人民政府指定的出租汽车行政主管部门在本级人民政府领导下，负责具体实施出租汽车管理。二、明确出租汽车行业定位（三）科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市交通的补充，是方便群众出行，为中高端消费人群提供特殊的交通运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。城市人民政府要优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。要统筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车），实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。三、深化巡游车改革置实行有期限和无偿使用，经营期限为5年，不断完善以企业综合素质和服务质量信誉为主要条件的公开招投标方式,择优确定经营者，无偿配置各县（区）的出租汽车经营权。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（五）规范经营权管理。新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。既有的出租汽车经营权，在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定收回经营权，实现资源的优化配置，不断提升行业服务水平。（六）健全利益分配制度。1、规范经营承包方式。出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者，应取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动，不得层层转包。2、利用互联网技术改革利益分配方式。鼓励企业利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。要保护驾驶员合法权益，构建和谐劳动关系。（七）理顺价格形成机制。根据我市实际情况，对巡游车运价实行政府定价或政府指导价，并依法纳入政府定价目录。综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素,科学制定、及时调整出租汽车...