深化市政公园管养体制改革方案一、公园建设和管理体制现状公园是城市绿地系统的重要组成部分，是改善生态环境和提高民生福利的公益性事业。我市建市以来，一直重视公园建设，目前，全市已建成或在建的各类公园共442个，总面积达13240公顷，全市建成区绿化覆盖率45%,先后获得了“国家园林城市”、“全国园林绿化先进城市”、“国际花园城市”等一系列荣誉称号,并在2006年12月被国家建设部确定为创建“国家生态园林城市”示范市。按照《深圳市城市绿化系统规划》，到2010年，我市绿化覆盖率将提高到50%,形成宏观生态景观，道路河流海滨绿化景观，社区园林景观有机统一的三大体系，建成名副其实的园林式、花园式生态城市。我市公园管理体制实行市、区、街道、社区四级分级管理。跨区域、综合性、专业性强以及在城市中占据重要地位的市级公园由市政府安排资金建设并负责管理;各区、街道、社区建设的公园则由各区投资建设后分级管理；主题公园实行自主经营、自负盈亏，由业主负责。目前由市城管局直接管理的园林绿化系统单位24个，其中绿地管理单位2个，公园管理处17个，其---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---他专区4个（梧桐山风景区、仙湖植物园、园博园、深圳林场），人员编制合计873名，其中公园管理处人员编制643名，负责建设和管理着30多个各类公园。我市公园管养体制改革起步较早，制定了《深圳市公园绿地管养检查验收办法沢《公共绿地管养技术标准》等一系列技术标准和规范，对绿地实行分类、分级管理，推行绿地养护质量末位淘汰制度，目前养护作业的市场化程度较高。但随着我市公园的不断增多，城市公用事业的不断发展，公共产品供应体制的不断变化，旧的公园管理体制问题也凸现出来。主要是：1•公园机构设置上仍沿用“建一个公园成立一个管理处”的模式，各公园重复配备专业人员，造成人力资源的分散浪费。2.公园在体制上仍采用传统的事业单位管理，公园养护的市场化水平需要进一步提升。3.公园规划、绩效评估、监管的标准化、制度化建设有待完善。二、改革的内容（一）基本思路改变传统的“建一个公园成立一个管理处”的公园管理体制，按照“整合资源、精简高效”，“以事定费、管养分离”的原则，改革和完善现有公园管养体制以及与其配套的人事制度和财政供养体制，重新构建管养体系，巩固和提高公园管养市场化的成果，逐步实现和形成“规划、监管集中化,建设、养---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---护市场化，绩效、评价标准化”，分工科学、机制灵活、运行高效的公园管养体系，为广大市民提供更多、更优质的公园服务。(二)改革方案1.机构改革：市政公园集中统一管理，养护作业全部外包(1)成立“深圳市公园管理中心”，为市城管局下属事业单位，人员由现有公园管理系统内部调剂解决，中心内部可根据管理的需要设立若干职能部门，并派出小组到各公园从事具体事务性监管。(2)由公园管理中心统一履行公园管理职能。撤销现有市政类公园事业单位建制，全部纳入公园管理中心管理。风景区、植物园、地质公园等类别的公园改为公园管理中心的二级法人。今后新建和在建公园全部实行新体制，纳入公园管理中心统一管理。(3)加大现有公园的市场化改革力度，逐步推进公园养护作业整体委托。选择新老公园各一家进行试点，通过公开招标整体委托给园林企业养护，市城管局负责对公园的养护情况进行监督检查，逐步在市政公园推行养护作业整体招标外包，做到成熟一家整体外包一家。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2.人事制度改革(1)按照“老人老办法”，现有市政公园管理处正式在编人员的身份、个人级别、待遇保持不变，将来纳入全市统一的事业单位内部人事管理制度改革。(2)重新核定人员编制，市政公园人员编制统一在公园管理中心实行总编控制，不再单列单个公园的编制数。编制内人员进出按照“只出不进”原则严格控制，新引进管理人员采取合同制职员或临聘人员管理。(3)对于部分从事一般性工作的人员进行适当分流和加强培训，逐步减少从事绿化养护、卫生保洁...