财政监督与政府采购制度改革财政部科研所所长贾康政府采购如何强化了财政监督财政监督是财政基本职能的重要体现，即财政部门作为政府主管分配的工作系统，需要对与政府财力分配有关的各类经济活动主体的行为，进行监测与督察，进而实现按照国家财政、财务活动的规范来约束各种经济活动、服务于经济与社会健康发展的目的。多年来，这种财政监督的重要性与其在我国现实生活中经常出现的不被重视与软弱无力，形成明显的反差，这是人们不断谈论的话题。应当肯定，改革开放之后，通过努力推进税收改革与税制建设，我国财政收入方面“正税”渠道的监督有所加强，已经越来越广泛地覆盖或涉及有纳税义务的经济活动实体；90年代中期之后清理整顿预算外资金，又通过“专户存储”等形式加强了非税收入的监督。总的说，虽然仍有许多不如人意的地方，但毕竟已呈现了较明显的强化收入监督的趋势。然而，税收等形式的财政收入筹集到政府手中以后，如何合理使用，即财政支出方面的监督管理，相比之下往往明显滞后于收入的监督管理。特别是在市场经济大潮冲击之下，权钱交易的腐败之风滋长抬头，一向分散在各单位、又由少数管理人员分散进行的政府采购活动中，暗中的“名堂”有愈演愈烈之势，许多场合回扣已成为公开的秘密，一方是厂商可以从政府支出权力掌握者那里拿到慷国之慨的优惠待遇，另一方是政府工作人员凭借手中权力可以从厂商那里私下获取好处：这时牺牲的便只是国家利益和公众利益！而财政监督对这些分散进行的采购支出活动往往鞭长莫及，难以实行有效的管束。为解决支出监管方面的问题，当然要加强反腐倡廉的思想教育，但更为根本的是制度建设，即合理监督约束机制的塑造。因此，在财政改革深化过程中，有识之士便不约而同地把目光投向政府采购制度的改革之上，近年各地纷纷研究、试点、逐步扩大招标投标形式的政府采购范围。国务院、财政部和有关方面领导十分重视这项改革，财政部已推出《政府采购管理暂行办法》，全国人大正在加紧进行《政府采购法》的立法工作。财政部领导指出：我国最终要制定出政府采购的系列法规，形成一个法律体系。在方兴未艾的政府采购制度改革大潮涌动之际，我们有必要进一步透彻说明这一改革强化财政支出监督的缘由，进而力求完善地设计好改革方案。应当指出，目前实际生活中颇为流行的所谓“实行政府采购”之说，只是一种约定俗成的简略称呼，严格的表述应当是“实行政府采购制度改革”。政府采购在我国，与其它国家一样，是一向就有的，一向就在财政支出中安排、实行。按照理论上最简单的分类，政府支出中除了转移支付类的支出贾康（1954-），男，财政部科研所所长，中国财政学会副会长兼秘书长，«财政研究»杂志常务副主编；1997年入选国家“百千万人才工程”高层次学术带头人，中国人民大学和厦门大学特聘教授，著有«转轨中的财政制度变革»等专著。---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（如对贫困人口的救济支出，对欠发达地区的资金补助支出等），都是对于物品与劳务的采购支出。所以，有国家财政，有政府收支，就有政府采购。问题的关键在于，我国过去一向实行的支出管理方式，是把大量的政府采购放到各部门、各单位分散进行，由此而造成资金使用效益低下，甚至弊病丛生，也不利于顺应社会主义市场经济体制的要求，提高政府的调控管理水平。过去我们虽然意识到把财政的钱拨到各个预算单位之后，还要“跟踪问效”，但面对各级成千上万个预算单位，十万、百万次的采购交易行为，追踪问效谈何容易﹖管理成本太高，监督便难以落实。因此，所谓政府采购制度改革，就是要找到一种低成本、高效率、能使监督落到实处的政府采购方式或机制，并把它制度化、规范化。我认为，这种方式或机制的最主要内容，就是在市场经济国家已经过多年探索与发展，能够拿来为我们所借鉴和结合国情加以运用的，以集中招标采购为代表的政府采购方式。虽然在具体的政府采购工作中，要涉及大量的技术性内容，除了公开的招标采购方式之外，还应有选择性招标采购、限制性招标采购以及询价采购、竞争性谈判采购、单一采购等，也不排...