目录第一章概述4一、项目背景4二、方案编制的依据5第二章项目概况8一、项目基本情况8（一）项目名称8（二）项目类型8（三）项目实施机构8（四）建设内容8（五）项目总投资9（六）项目进展及合规性10二、采用PPP模式的必要性和可行性11（一）采用PPP模式的必要性11（二）采用PPP模式的可行性12三、经济技术指标15四、项目建设周期16五、资金16六、项目公司设立17（一）组建方式17（二）股权情况17（三）项目公司组织架构17第三章风险分配基本框架20一、风险分配原则及流程20二、风险分配基本内容21（一）风险分配基本框架图21（二）风险识别情况21（三）初步风险分配表29三、风险防范措施32（一）风险化解32（二）风险转移32（三）应急预案33第四章PPP运作设计34---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一、运作方式比选34二、项目运作方式37三、土地与资产权属39（一）土地使用权39（二）资产权属40四、项目合作期限40五、主要项目产出说明41六、相关配套安排41（一）行政审批手续41（二）配套设施42第五章交易结构43一、项目投融资结构43二、投资回报机制44（一）本项目回报方式44（二）政府补贴支付安排44（三）政府运营补贴测算45（四）其他约定49（五）投资收益水平50三、政府补贴调整机制50第六章项目合同体系54一、合同体系层次54二、项目边界条件55（一）权利义务边界55（二）交易条件边界56（三）履约保障边界58（四）调整衔接边界60第七章监管架构68一、授权关系68二、监管方式69第八章社会资本选择71一、选择方式71二、选择标准72三、投标保证金72四、选择程序73五、报价内容75---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---第九章政府工作和支持76一、政府工作76二、资金落实安排77第十章实施进度安排78一、工作安排78二、工作内容79三、实施时间计划表80第十一章提示和建议81附件1：82一、财务测算方法82二、财务基本假设83三、项目公司成本84四、第三方收入（使用者付费）91五、财政运营补贴95六、项目投资收益水平98附件2:102一、考核主体102二、考核对象103三、考核内容103四、考核方法103五、评分办法104六、费用支付核定105---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---第一章概述一、项目背景某某院《关于深化改革，严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28）明确提出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，结合国家发展改革委办公厅、国地资源部办公厅《关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的通知》、国土资源部《关于印发〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见〉的通知》（国土资发〔2005〕207号）；国土资源部《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2007〕169号）、国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）等文件精神，按照“政府组织、协同推进、严格管理、规范操作、因地制宜、分布实施、群众自愿、权益保障”的原则，推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩工作，优化城乡用地布局，促进土地集约高效利用，改善农村面貌，提高人居环境质量。2006年4月国土资源部在全国5个省（市）开展第一批土地增减挂钩试点，某某是试点面积最大的一个，占总试点面积的35%，周转指标2.59万亩，涉及178个居民点、近3万农民。某某河镇位于某某河县城东北20公里，面积86.64平方公里，耕地4415公顷，辖66个行政村。全镇总人口4.2万人，人口出生率10.3‰，人口自然增长率4.5‰。某某河县某某河镇雄踞黄河下游，地处济南市某某---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---河县、滨州地区惠民县、阳信县三县两地交界处，是省会济南市郊区，北靠京津两市(距天津180公里、北京340公里)，西靠京沪铁路(距铁路80公里)，东与淄博、滨州、东营相连，行程70公里直达渤海岸边，地理位置优越。镇境内公路纵横，交织成网，省道316线横穿东西，交通便利。作为某某...