目录一、PPP项目概况......................................1（一）项目背景....................................1（二）项目基本情况................................3（三）项目产出...................................13（四）项目采取PPP模式运作的必要性与可行性......17（五）本项目实施机构.............................20二、PPP项目风险分配.................................21（一）国家文件对风险分配的有关要求...............21（二）PPP模式风险分担原则.......................21（三）PPP风险分配框架...........................22（四）风险防范措施...............................24三、PPP项目运作模式.................................33（一）运作方式...................................33（二）本项目的合作期.............................34（三）政府直接投资参股...........................35四、PPP项目交易结构.................................37（一）项目投融资结构.............................37（二）项目回报机制...............................39（三）相关配套安排...............................41五、PPP项目合同体系.................................42（一）本项目合同体系.............................42（二）项目边界条件...............................44六、PPP项目监管架构.................................68（一）参与主体...................................68（二）授权关系...................................69（三）监管原则...................................69（四）监管架构...................................70七、PPP项目采购.....................................85（一）采购前期工作...............................85（二）采购方式...................................85（三）社会资本资格条件...........................86（四）本项目报价竞争点...........................87（五）本项目PPP采购评审........................88八、PPP项目财务测算.................................91（一）财务测算的目的.............................91（二）财务测算依据...............................91（三）财务测算假设...............................91（四）项目测算结果...............................92附件一：项目总投资的计价原则........................110附件二：项目运营维护内容............................113附件三：项目建设绩效考核表..........................125附件四：项目运维绩效考核表..........................127一、PPP项目概况（一）项目背景某某某城市为湖北省黄冈市下辖的县级市，位于湖北省东北部，黄冈市北部，鄂豫皖三省交界的大别山中段南麓，地处武汉、郑州、合肥三角经济区域中心，紧邻省会武汉。某某某城市是中部地区重要的交通节点城市和湖北省政府规划的综合性交通枢纽城市。东护城河、西护城河、汪家河是老城区三条重要的河流，承担了五脑山南麓区域洪水及老城区雨水和绝大部分生活污水的收集和排放。近年来，随着某某某城市城市建设的快速发展，人民生活品位的大幅提高，护城河的功能已明显滞后，不能满足市民生产生活和城市发展的需求。目前存在着较多问题，排水体系不健全，城区排水压力大。某某某城市内涝问题比较严重，特别是城市迅速发展的近年以来，河道受到侵占，时常发生内涝。2016年汛期，全境突降特大暴雨，全城水位暴涨，全市22个乡镇办均受灾，灾情严重，对城市的正常运作产生了较大的负面影响。其次，护城河水质污染严重，城市内污水直接排入河道，河道水质普遍处于劣Ⅴ类水体，河道发黑发臭现象明显，市民、尤其是河道周边居民，深受其苦。周边污水及污染物大量进入河道，超过河道自身的净化能力，破坏了河道的生态。河道及滨河空间基本都是硬质材料覆盖，缺乏与地下水交换的条件，而且阻断了和山林生态系统、与大江河生态系统的连接。另外，河道空间与周边用地缺乏联系，市民难以进入滨河空间，与河道关系疏离。河道...