解读I《关于促进通用航空业发展的指导意见》解读：中国民航局wwcaac.qov凝心聚力创新思维共同推进低空经济的繁荣在我国经济新常态和供给侧结构性改革进入攻坚的背景下，通用航空业以其产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点，成为国家促进消费、带动投资、推动转型的重要选项。2016年5月17口，国务院办公厅发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》（以下简称“《意见》”），将通用航空业确定为“战略性新兴产业体系”。《意见》明确了今后一个时期我国通用航空业发展的指导思想、基本原则和发展目标，提出了通用航空业发展的主要任务和相关政策措施。这是建国以來国务院办公厅首次从国家战略层面对通用航空业发展提出指导意见，《意见》将成为未來5年乃至更长时期指导我国通用航空业改革和发展的重要文件。改革思路树立全局观念，从服务经济社会发展的高度认识通用航空业。《意见》首次提出“通用航空业”的概念，立足产业链整体发展，打破行业藩篱与区域桎梏，改变以往由单一部门、局部区域推动通用航空发展的局面。《意见》突出市场在资源配置中的决定性作用，以市场方式做大增量、优化结构，同时以结构性改革的思路推动空域、土地、资金、人才等要素的均衡投入，以规划与政策引导产业上下游协同发展、军民融合发展、通用航空与运输航空统筹发展。打破思维禁锢，突破约束通用航空业发展的条条框框。《意见》提出强化通用航空交通服务，研究建立通用机场升级转换为运输机场的机制，打破了通用航空与运输航空、通用机场与运输机场之间不可逾越的界限，按弃了大城市和枢纽机场等土地、空域资源紧缺区域不应建设通用机场的零和观念。《意见》鼓励共享、提倡开放，推动空域灵活使用、通用机场对社会开放、行政区域之间共建共用通用机场，要求深化“引进来”、“走出去”的国际合作。《意见》携弃了通用航空企业散、舌L、缺乏自律的旧观念，强调推行行业自律和信用体系建设来规范市场秩序。坚持问题导向，破解制约通用航空业发展的关键环节。针对通用航空“上天”和“落地”两大痛点，《意见》大幅提高低空空域开放范围，明确提出监视空域、报告空域无缝衔接。《意见》提出“十三五”期间建成500个以上通用机场，有效缓解适用机场缺乏的短板。针对高运营---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---成本制约通用航空业规模扩大的问题，《意见》提出多项简政放权措施，减少企业审批方面的时间和成本投入,《意见》还提岀合理确定通用机场建设标准，节约投资、降低使用成本。此外，《意见》关于提高国产化通用航空器的产品支持与综合保障服务能力、加大资金支持和强化人才培养等措施都将有效降低企业经营的要素成本。五大举措服务民生、升级消费，完善通用航空市场结构。当前，我国通用航空的社会需求已出现结构性变化，交通服务、公益服务和消费产品成为主导需求。长期以来，我国通用航空工农林业生产作业和服务运输航空的飞行培训占作业总量的70%以上，通用航空供给侧的适应性与灵活性明显不足，迫切需要强化通用航空交通服务、扩大社会公益服务与新兴航空消费来改善通用航空的市场结构。我国地理、地质分布复朵，一些区域地面交通不便、建设成本高，发展通用航空具备比较优势。《意见》提出积极发展短途运输，将为我国偏远地区、地面交通不便地区人民群众提供用得上、坐得起的基本航空服务，《意见》还鼓励通用航空在抢险救灾、医疗救护等领域的应用，这些都是推动政府完善公共产品、公共服务。《意见》提出促进通用航空与旅游业结合，支持个人飞行、企业自用、执照培训、公务航空、航空俱乐部与通用航空爱好者协会发展，这些举措旨在促进通用航空与互联网创意经济、医疗、旅游、交通消费、体育娱乐等大众产业的融合，带动社会消费的转型升级。科学谋划、强调实用，补足通用机场建设短板。完善的基础设施网络是通用航空业可持续发展的基础，可以公平、有效地降低所有用户的成本。我国通用机场总量少、分布不合理，既有通用机场远离城市和社区，主要服务于航空作业，难以满足通用航空社会服务与消费需求。通用机场布局与建设应贴近市场...