司法行政强基固本三年规划一、指导思想以深入推进人民调解和司法所、法律服务所规范化建设为重点，进一步健全完善科学的管理体系和工作机制，努力提高基层司法行政工作专业化、规范化、信息化水平，为推动“平安、法治、和谐”建设做出积极贡献。二、工作目标通过坚持不懈地抓基层、打基础，抓规范、促发展，力争用三年的时间，实现人民调解组织健全、队伍结构合理、保障体系完善，基层司法所和法律服务所机构、队伍、业务、管理和基础设施规范化建设水平明显提升，把司法行政基层单位打造成为化解矛盾、促进和谐的坚强阵地，推动司法行政基层组织更好地服务经济社会发展、服务人民群众。三、主要任务（一）深入推进人民调解工作规范化建设，夯实第一道防线1・健全调解组织网络。一是进一步健全完善以县（市、区）人民调解工作指导委员会为统领，以乡镇（街道）人民调解委员会为主导,以工作片调解网为纽带，以村（居）调委会、调解小组和“十户三员”为基础，上下贯通、左右衔接、相互配合的人民调解网络体系。二是大力推进专业性、行业性人民调解委员会建设，推动人民调解工作向矛盾突出、人群聚集部位延伸，做到有化解矛盾纠纷需求的地方就有人民调解组织。县市区医疗纠纷、道路交通事故调委会建成率达到100%,劳动人事、物业纠纷调委会建成率达到90%以上，规模企业和特殊行业调解组织建成率达到80%以上。三是切实加强调解组织规范化建设，全市村居镇街调解组织“六落实”（组织、场所、工作、制度、报酬、经费）、“六统一”（名称、印章、标识、徽章、工作程序、文书格式）规范化建设率达到70%以上。2•加强调解队伍建设。按照过硬队伍建设的要求，大力加强人民调解员队伍的思想政治、业务能力建设，努力造就一支政治合格，法律和文化水平较高，能适应新形势需要的高素质调解员队伍。一是建立专兼结合的人民调解员队伍。采取公开选聘、民主选举等多种方式,调整充实队伍，改善人员结构，形成专兼结合的人民调解员队伍。调解组织人员配备符合“镇（街）调委会应当配备调解员5人以上、并配备1・2名专职调解员，村（居）调委会应当配备调解员3人以上、至少配备1名专职调解员”标准要求的县市区达到70%以上。二是抓好人民调解员培训工作。按照市局《关于加强新时期人民调解员队伍建设的意见》（烟司［XXJ68号），把人民调解员培训纳入司法行政队伍培训计划，统一规划部署，分级负责培训，调解人员培训合格率达到95%以上。三是落实调解员培训准入、持证上岗、分级管理制度。县市区调解员实行分级管理、持证上岗率达到90%以上。3•健全纠纷化解机制。一是建立预警机制。不断完善矛盾纠纷信息预警机制，第一时间掌握社会不稳定因素，一旦发现纠纷苗头，在报告当地党委、政府的同时，及时上报司法行政机关。突发性、影响大的重大民间纠纷随时报告。二是健全排查机制。实行村（居）每周、乡镇（街道）每半月一次大排查制度。重大节假日、敏感时期和纠纷多发季节，组织开展矛盾纠纷排查会战。对重点单位、重点部位、重点人员，进行重点排查。三是强化纠纷调处和应急处置。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和调解、教育、协商等方法，积极稳妥地化解矛盾纠纷。对于重大群体性矛盾纠纷，及时启动应急处置预案,严防引发重大治安案件和集体上访事件。4•完善保障体系。按照财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》（财行〔XX〕179号）要求，将司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费列入同级财政预算，并逐年递增。健全完善人民调解考评制度,严格考核奖惩。（二）深入推进司法所规范化建设，打牢司法行政根基1•组织机构规范化。司法所由编制部门批准设立，并明确为县级司法局的派出机构，实行县级司法局和乡镇（街道）双重管理、以县级司法局为主的管理体制。有条件的县市区争取设立副科级司法所。司法所名称符合省级规范化司法所建设标准要求，按全国统一要求悬挂司法行政徽和司法所标牌。2•队伍建设规范化。加强编制管理，用好专项编制，配齐配强人员，确保司法所有3名以上在编在岗人员（其中使用政法专项编制的不少2人）...