新型城市化建设中城乡结合部存在的问题及解决方案随着城市化进程的加快，广州城区已向城乡结合部逐渐渗透并溶为一体。作为广州城市向农村的过渡带，城乡结合部既是城市的边缘区，也是农村的边缘区，成为广州城市化进程中的一道特殊风景。处于城市和乡村边缘地带的城乡结合部，记载了原土居居民在城市化浪潮下的命运转换，成为城市与农村、政府与农民、群体和个人等利益博弈中的一块烫手的山芋，也是最难治理的区域之一。由于城乡差异、体制差异以及生产、生活方式乃至风俗习惯的差异，城乡结合部必然给这一地区带来一系列问题，目前，这些问题也越来越受到社会各界的关注。如何加强广州城乡结合部地区的管理，解决城乡结合部出现的问题，加快转型升级、建设幸福广东，减少由此引发的矛盾纠纷，营造和谐、稳定、健康的社会氛围，是摆在我们面前现实而紧迫的工作之一，必须高度关注和认真思考。1、广州城乡结合部存在问题的具体表现：1.1普遍问题：广州城市周边的农村，即城乡结合部那部分，由于土地功能的改变已不再是传统意义上的农村，大量的农用土地转为建设用地，由于人口的聚集和城市的辐射，不仅使原来的农民改变了过去的生活方式，同时也使精神生活发生了质的变化。广州城乡结合部比较普遍的现象是农民土地被征收后，身份为农民但却很少或不从事农业生产，但仍然以农民的身份聚居在城乡结合部，而这些地区又不是真正意义上的城市，如基础设施不够完善，农民的收入主要靠集体经济和自己的房屋出租等，因此，违法用地和违章建筑较为普遍且难以制止。据统计，广州近三年新增违法用地69%属于村集体和农民的违法用地。近郊白云和番禺乡村集体土地违法用地宗数分别达到50宗和19宗，远郊花都为51宗，萝岗开发区为29宗，从化为16宗，增城为26宗，违法用地宗数占全市比重的89.2%。城乡结合部不是政府统一组织建设的城市或农村，它是农村乡镇村组和当地农民以及外地务工经商人员为发展生产和改善生活自发建设形成的，是市场经济中劳动力、土地及各种生产要素自由组合的产物，在某种意义上呈现着一定的无政府主义特征，外地务工经商人员和当地村集体、农民以土地和房屋为载体，形成了一条相互依赖的利益链，这便是广州城乡结合部目前的真实写照以及存在的普遍问题。1.2综合问题：a.社会保障不够健全。据民盟广州市经济委员会的调研，萝岗区九龙镇中新知识城外围农民因为土地没被征用，他们非常渴望知识城尽早将他们纳入扩容范围，其目的便是为了拿到可观的征地拆迁款。产生这种心理的主要原因，除开对财富的渴望之外，也反映出社会保障在这些地区的缺失或不完善，人们对生活保障缺乏安全感。b.由于城乡结合部不是政府统一组织建设的规划项目，缺乏整体规划或整体规划滞后，形成了不规则的局面。c.自然生态环境质量下降甚至恶化，污染严重。由于偏重眼前经济效益，主要在于大批土地被乱占，不符合规划的产业结构，特别是一些污染企业的存在，使大气和地下水遭到严重破坏，生态环境不断恶化，土地质量下降。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---d.社会生活环境脏、乱、差严重，给人民生活带来诸多不便，特别是社会治安状况较为混乱，如出租屋管理缺乏有效手段，城乡结合部地区已经成为外来人口的主要聚居区，由于农民、居民混杂，管理体制不顺，政策不明，社会治安问题成为广大群众关注的焦点，使其往往成为社会治安问题或犯罪发生的温床；另外生活垃圾、商业垃圾、工厂废弃物、建筑垃圾及余泥乱倒、偷倒现象比较普遍，村与村之间出现卫生死角等现象。e.基础设施建设落后，配套设施不齐全，商业医疗教育等服务设施缺乏，交通等配套设施不完善等。f.集体经济支撑力度不够。2、解决广州城乡结合部存在问题的方案产生综合问题的主要因素是“综合治理体制”不够健全，市容卫生、工商税务、社会治安等部门职责不清、责任不明，容易形成管理上的盲区，矛盾在于条块分治的城乡二元结构，城市与农村两种体制并存，造成多头管理或无人管理的局面。要解决好广州城乡结合部存在的问题，必须关注城乡结合部两大主要群体，一是原户籍属地的农民，二是社...