目录编制说明7前言9一、项目建设背景9二、实施方案编制目的10三、方案编制依据11第一章项目概况15一、项目基本情况15（一）项目名称15（二）项目建设地点15（三）项目总体投资规模及建设内容16二、项目特许经营期18三、合作范围18四、项目实施机构19五、政府方出资人代表19六、经济技术指标19（一）主要产出说明20（二）项目绩效考核体系23七、资金24第二章项目采用PPP模式的可行性与必要性26一、采用PPP模式的必要性26二、采用PPP模式的可行性28三、项目采用PPP模式运作的目标和意义31第三章项目风险分担基本框架33一、风险分配原则33二、由政府方承担的风险34（一）土地提供风险34（二）项目审批风险35---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（三）勘察、设计风险35（四）政府支付风险35（五）社会稳定风险36（六）政策法律风险36三、由社会资本方或项目公司承担的风险37（一）融资风险37（二）建造风险37（三）运营风险37（四）环境保护风险38四、政府与项目公司共担的风险38第四章项目公司42一、项目公司组建42二、项目公司治理架构47第五章运作方式49一、运作方式49二、操作模式50三、项目运作52第六章交易结构54一、项目投资资金与控制责任54二、项目投融资结构55（一）项目资本金55（二）项目融资55三、全生命周期成本56（一）投资总费用测算构成内容57（二）投资总费用计价确定原则58四、项目回报机制64五、政府可行性缺口补助的支付方式65（一）支付依据65（二）政府可行性缺口补助的支付原则69（三）政府可行性缺口补助支付方案69---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---六、运营增收奖励原则70七、可行性缺口补助金额控制原则71八、运营维护主体71九、项目资产的形成和转移72（一）项目资产的形成72（二）项目资产的转移73十、相关配套安排73十一、项目资金使用及监管76十二、上级补助资金76十三、其他约定76第七章特许经营权草案79一、特许经营协议框架79（一）特许经营权授予79（二）特许经营内容79（三）项目特许经营期80（四）特许经营权的保障81（五）项目特许经营设施的权属及处置81（六）特许经营权的变更、转让83（七）特许经营协议的终止86（八）特许经营权的取消87二、特许经营期间合作双方的权利与义务88（一）政府方的权利与义务88（二）社会资本方的权利与义务89第八章采购方式及社会资本方资格91一、招标采购适用法律及方式91二、施工总承包方的确定94三、监理单位的确定94四、招标采购95（一）资格预审条件95---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（二）投标竞价控制指标96（三）评标因素96（四）投标人履约保障及边界97第九章项目合同体系99一、《投资合作协议》100二、《特许经营协议》100三、各方主要职责分工100（一）实施机构的主要职责101（二）社会资本方的主要职责102（三）项目公司的主要职责103第十章监管框架105一、履约监管105（一）监管主体105（二）履约边界的调整衔接105二、监管方式109（一）履约管理的调整衔接109（二）行政监管110（三）公众监督111第十一章项目移交与退出机制112一、项目移交112二、移交形式112三、移交补偿113四、移交内容114五、移交标准115（一）权利方面的条件与标准115（二）技术方面的条件与标准115六、移交程序115（一）评估和测试115（二）移交手续办理116---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（三）移交费用承担116（四）项目相关合同的转让117（五）项目相关技术的转让117（六）风险转移118七、退出机制118（一）政府方选择提前终止合作的退出机制118（二）社会资本方股权变更的退出处理机制119（三）其他退出约束机制119第十二章财务评价123一、项目回报机制123二、财务评价分析123第十三章项目实施的有关建议126一、遵循契约精神，夯实合作基础126二、优选社会资本方，确保项目顺利进行127三、加强对项目公司运营服务的监管127附件一：某某省某某市医院某某区院区PPP项目绩效考核体系129一、总则129二、考评主体130三、考评周期130四、绩效考核体...