新居鈕务韶和居住证制度孵南新居民和居住证领［200912号关于在全区基层实施新居民和谐共建促进工程的意见各镇、街道新居民服务管理和居住证制度改革工作领导小组，区级机关有关部门：随着经济社会的快速发展，来南湖区创业、经商、务工的新居民日益增多。目前，全区登记在册的新居民已达到20余万人。新居民在为我区经济社会发展作出重要贡献的同时，也逐步成为社会的一个重要阶层。为进一步加强新居民服务管理，深化“平安南湖”建设，不断夯实平安建设的基层基础，为经济社会平稳较快发展创造和谐稳定的社会环境，结合我区实际，现就在基层实施新居民和谐共建促进工程，提出如下意见：一、在基层实施新居民和谐共建促进工程的重要意义党的十七大报告提出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。经济的转型升级必然要求社会同步转型，进而为经济发展创造集聚吸纳高端要素的良---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---好环境，原有的社会管理体制已难以适应经济社会转型发展的需要。如何打破传统的社会管理格局，构建起与新形势相适应的新型社会管理体制，是摆在基层组织面前的一项重要而紧迫的现实课题。在基层实施新居民和谐共建促进工程就是通过建立村、社区、规模企业、建筑工地等各类基层和谐共建组织，将维稳、平安、综治工作的落脚点及其他事关新居民切身利益的政府基本服务项目延伸到基层组织，可以更好地发挥基层组织联系新居民密切的优势。通过组织新居民参与社会管理，有利于提高新居民参与自我教育、自我管理、自我服务和自我监督的能力；有利于发挥社会组织的优势和作用，使各类矛盾发现在初始，化解在基层，为经济社会平稳较快发展提供强有力的保障；有利于融合本地居民与新居民和谐共处，在破解新居民服务管理难题、改变本地居民与新居民二元化社会结构问题。各级各部门一定要从构建和谐社会的高度，充分认识在基层实施新居民和谐共建促进工程的重要意义，着眼于把服务管理的触角延伸到基层，着眼于各种力量的有效整合，着眼于关注民生、维护稳定，通过引导扶持基层组织建立各类和谐共建组织,积极探索新老居民共同参与社会管理的机制，充分发挥和谐共建组织在反映利益诉求、疏缓社会矛盾、促进社会稳定中的组织功能，使和谐共建促进工程成为社会管理的有效抓手。二、在基层实施新居民和谐共建促进工程的指导思想和工作原则（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---发展观为统领，全面贯彻“以人为本、公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的要求，通过基层和谐共建组织建设，把新居民作为基层社会管理的重要群体，充分发挥新居民参与民主自治的积极性，努力形成“横向到边、纵向到底、联系到户、覆盖全员”的社会服务管理工作格局，实现社会管理终端化、力量整合兼容化、诉求解决初始化、服务工作常态化，促进政府管理与居民自治良性互动，促进全民和谐共处，促进基层和谐稳定。（二）工作原则一是依法组织原则。基层和谐共建组织要坚持在基层党组织的领导下开展工作，以“共建共享共促和谐”作为全体会员的共同意愿，以构建和谐友爱型的邻里关系、承租关系、劳资关系和人际关系作为目标。新居民的和谐共建是基层社会和谐的一个重要内容，通过建立规范的工作制度、章程，把服务管理网络覆盖到各个层面，确保工作实效。二是共建共享原则。通过和谐共建组织建设，将新居民中的各类热心社会工作的人才资源有效组织起来，增强新居民的社会责任意识和荣誉感，发挥新居民在信息收集、宣传教育、矛盾调解、自我服务等方面的优势，做到即时预警、即时解决各类诉求即时化解社会矛盾。坚持把矛盾易发的一些建筑施工场所、劳动密集型企业、专业市场纳入会员，共同推进矛盾纠纷的化解。三是因地制宜原则。基层和谐共建组织建设坚持因地制宜，稳步推进，不搞一刀切。各镇、街道要在调研的基础上，先行选择1-2个工作基础好、新居民人数较多的村（社区、企业、建筑工地、市场），重点给予扶持培育，...