附件10肇庆市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案根据《国土资源部住房城乡建设部关于印发<利用集体建设用地建设租赁住房试点方案>的通知》（国土资发〔2017〕100号）要求，为积极稳妥推进我市利用集体建设用地建设租赁住房试点工作，构建租购并举的住房体系和城乡统一的建设用地市场，现结合我市实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---部署，牢牢把握“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，以构建租购并举的住房体系为方向，着力构建城乡统一的建设用地市场，推进集体土地不动产登记，完善利用集体建设用地建设租赁住房规则，健全服务和监管体系，提高存量土地节约集约利用水平，为全面建成小康社会提供用地保障，促进建立房地产平稳健康发展长效机制。（二）基本原则把握正确方向。坚持市场经济改革方向，发挥市场配置资源的决定性作用，注重与不动产统一登记、培育和发展住房租赁市场等改革协同，加强部门协作，形成改革合力。保证有序可控。政府主导，审慎稳妥推进试点。项目用地应当符合城乡规划、土地利用总体规划及村土地利用规划，以存量土地为主，不得占用耕地，增加住房有效供给。以满足新市民合理住房需求为主，强化监管责任，保障依法依规建设、平稳有序运营，做到供需匹配。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---坚持自主运作。尊重农民集体意愿，统筹考虑农民集体经济实力，以具体项目为抓手，合理确定项目运作模式，维护权利人合法权益，确保集体经济组织自愿实施、自主运作。提高服务效能。落实“放管服”要求，强化服务意识，优化审批流程，降低交易成本，提升服务水平，提高办事效率，方便群众办事。明确政策底线。集体租赁住房建设，必须严格把握政策尺度，做到坚守底线、防控风险。既要主动做好法律政策宣传解读，从源头上预防市场投机和违法违规用地行为的发生；又要发挥基层首创精神，积极稳妥进行差别化探索，落实改革要求。（三）工作目标1.近期目标。2018年6月底前，构建利用集体建设用地建设租赁住房政策体系，从需求调查、规划选址、立项审批、土地供应、建设运营、不动产登记、收益分配、平台建设、监测---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---监管等方面，完善相关规定和配套政策，确保试点工作流程清晰、依法依规运行、健康有序，为实现远期目标打下基础。2.远期目标。到2020年，成功建设运营首批集体租赁住房项目，促进存量集体建设用地盘活利用，完善利用集体建设用地建设租赁住房规则，与“两个平台”（国有专业化住房租赁平台和住房租赁交易服务平台）建设工作衔接，保障维护权利人合法权益，探索形成可复制、可推广的改革成果，为构建城乡统一的建设用地市场提供支撑。（四）试点范围试点的范围是全市范围内符合土地利用总体规划和城乡规划，租赁住房市场需求大，基础设施配套较完善，经审批认定的集体建设用地。首批确定全市范围内2-3个试点项目，进行差别化探索，切实做到封闭运行，循序渐进，待运行规范后逐步推开。二、重点工作---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（一）完善试点项目立项审批程序1.统筹确定试点项目布局。发挥规划引领作用，严格用途管制。充分做好项目选址调研工作，统筹考虑城乡发展和产业整体布局，科学合理选址，优先在产业比较完备、居住配套相对不足的区域布局。鼓励利用留用地建设租赁住房试点，推进留用地集中安置，统一规划、统筹布局、统一管理。根据村集体经济组织经济实力和开发意愿，探索多种形式的建设模式，可采用“政府主导，统筹规划”的政村合作模式建设租赁住房，鼓励国有企业参与试点建设工作。经济实力偏弱、开发意愿不强的村集体经济组织也可以通过引入市场主体...