一项“史上最严”、国家总体投资1.7刀亿的大气污染治理计划即将颁布，这将决定中国人5年示呼吸什么样的空气。纵是PM2.5年均浓度廿标实现，5年后的北京仍不如现在的广州。2020年，山东威海也还是美国“重灾区”洛杉矶的两倍多。这还是“特别特别困难”的目标，得“经过特别的努力，才能达到”。新一轮大气污染治理的国家行动依然未听到发令枪响。2013年7刀20H,在牛态文明贵阳国际论坛上，环保部部氏周牛贤表示，《大气污染防治行动计划(2013-2017)》(以下简称《计划》)将于7月底8月初公如。《计划》号称“史上最严”，将带來1.7万亿元的国家投资，被视为新一届政府治霾攻坚的关键一战，这将决定5年后，中国是否治霾成功。从5刀开始，整个业界祁在翘首等待。李克强总理、周牛贤部长均在不同场合预热，但《计划》里涉及的各省具体指标，依然难见真容。各地政府也在焦灼等待。据南方周末记者了解，多地已“荷枪实弹”，备好地方规划，只待国家一声发令枪响。然而,纵是《计划》和地方规划目标得以实现,到2017年,北京市的PM2.5年均浓度将只是接近现在的上海，仍不如现在的广州。2020年，山东威海达标后的PM2.5年均浓度也还是美国“重灾区”洛杉矶的两倍多。这还是“特别特别困难”的1=1标，得“经过特别的努力，才能达到”，环保系统官员利专家均表示。国家快马加鞭，地方荷枪实弹据接近环保部的人士透露，《计划》基木敲定，只是在“走程序”，预计8月中旬后期将会公布。从中央到地方，此前出台过不少大气污染治理的规划、办法等，然而，此次《计划》重视程度之高、涉及的部门Z多前所未有。在山东省环保厅污防处处长肖红看來，2013年3月29日是国家行~动的起点。这一日，环保部紧急召开会议，部署编制计划。这是一次市一名副总理牵头的编制工作，各地环保部门都感到史无前例的紧张气氛。4月底，仅有五名工作人员的山东省环保厅污防处奉命抽调两人赴京封闭开会一周。天津市环保局大气处副处长杨勇也已多次进京开会，“各个省态度都一样，急。”尤其是河北省—上半年，全国空气质量倒数前|•中，河北城市占了七席。而京津冀、长三角和珠三角也仅有两个城市PM2.5年均值达标。河北省领导多次进京商讨治理II标。但不到计划发布，最终的数字各地都不能完全确定。即使在环保部，数字也只有参编者清楚。《计划》被披上一层神秘面纱。“没有任何消息，我也想找人问问呢。”7月26口，坏保部机动车排污监控中心主任汤大钢对南方周末记者说。《计划》颁布Z后，各地将会配套地方措施。事实上，各地早已荷枪实弹。2013年初，山东省环保厅就向省政府提出编制规划的要求，31个部门参与，包括人力资源和社会保障厅、团委、妇联。“人社厅开了一个雾霾高级研讨班。”肖红希望人社厅能为环保厅増加一些编制。山东省妇联也专门制作了宣传实施方案，考虑“妇女怎么参与到大气治理中来”。在山东省徳州市环保局污防科科长张培勇的卬彖中，4月份后，山东规划就向地市征求了四次意见，以往的规划往往只需一次。一名省政府它员对肖红说，没有弄过这么厚的规划，两百多页。“我认为这是中国梦的一个小梦。”8月2口，山东省环保厅厅长张波对南方周末记者说。治理思路战略转变，达标要求加码数倍另一个被肖红牢记的H子是6刀14Ho她翻开手机记事本，上面是李克强总理的“气十条”。这一口，李克强部署了人气污染防治十条措施，业内奉之为“气十条”。“气十条”像是《计划》发令枪响前喊的“预备”。据参与制定的清华人学环境科学与工程系教授贺克斌透露，〃气十条’是《计划》的基本构架，每-•条具体到什么区域、什么程度，《计划》中会务实。”据环保部环境规划院副院长王金南分析，这场关键一战的治理思路己做战略性转变：—由总量控制向质量改善。“十一五”期间的要求是削减二氧化硫总量，而《计划》则是直接提污染物浓度目标。如同减肥，以询要求五年内减10斤，现在是5年后体重要控制在100斤。—由单一污染物、污染源控制向多污染物、污染源协同控制、综合防控。—由属地管理向区域联防联控。最典型如京津冀、长三角、珠三角。这也是久被业界期待，但迟迟未见详文的措施。实际上，这些战略性转变在2012年颁布的《...