目录第一章前言3第二章项目概况8第三章项目公司21第四章风险分配基本框架24第五章项目运作模式24第六章交易结构32第七章合同体系40第八章监管架构47第九章社会资本合作伙伴选择条件50第十章财务测算52第十一章采购方式的选择54第十二章其他事项55---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一、项目背景第一章前言某某市位于某某省东北沿海，闽浙边界、海陆交界处，地处北纬26°55’—27°26’，东经119°55’-120°43’之间，土地总面积1526.31平方千米。某某市北部与浙江苍南、泰顺接壤，西部、南部分别与某某拓荣、霞浦相邻；东邻大海，与宝岛台湾相望。市区北离温州114km，南距福州230km，东到台湾基隆港142海里。近年以来，某某市经济有了长足的发展。2010、2011、2012年，某某市地区生产总值（GDP）分别达到达到133.84、176.18、215.76亿元。某某市经济总量处在宁德地区前列。经济的发展，促进了某某市建设的步伐，某某市建设成效显著，城市面貌一新。但是随着经济的发展而带来的环境问题也日益突出。目前，某某市城市生活垃圾以填埋为主。某某市麻坑里下楼村垃圾填埋场位于某某市城区西北向的高山之巅，占地200亩，于2006年建成投产。填埋场设计能力为200t/d，填埋总库容为200万3m，设计年限29年，已填埋24.747万t。随着城市化率的提高，环卫队伍的壮大，城区生活垃圾收运量不断增长。据统计，目前进入麻坑坑里垃圾填埋场的生活垃圾达到400t/d，远远超出填埋场设计能力。由于该填埋场建设时间较早，且当时配套资金有限，场内设施相对简单，目前所剩库容估计仅够---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---使用6－8年，卫生填埋场将提前饱和。按照某某省人民政府《关于进一步加强全省城市生活垃圾处理工作的实施意见》（闽政（2011）78号）的要求，“到2015年，全省城市（含县城）生活垃圾无害化处理率达到95%以上，全省城市（含县城）生活垃圾资源化利用比例达到30%。到2025年，全省城市生活垃圾基本实现无害化处理，全面实行生活垃圾分类收集、处置。”同时要求：“到2015年，全省城市（含县城）生活垃圾采用焚烧处理的比例力争达到70%。”根据《某某市城乡总体规划》（2011—2030）目标要求，某某市政府急需新建垃圾处置设施，以应对城市发展所带来的日益突出的城市生活垃圾污染问题。某某市人多地少，以消耗土地资源为代价的填埋处理方法无法满足不断增长的城市生活垃圾处理的需求，为了使有限的土地资源能够发挥最大的作用，实现环境保护与经济建设的协调发展，实现区域统筹和城乡一体化，某某市政府拟建设城市生活垃圾焚烧发电厂，主要负责处理某某市域范围内的生活垃圾，以提高某某市生活垃圾的无害化、资源化处理率，解决生活垃圾的出路，满足生活垃圾处置的环境保护要求。为了加快某某市垃圾处理产业化进程，逐步实现垃圾处理减量化、无害化、资源化，进一步改善生态环境，促进某某市经济、社会、环境可持续发展，选择成熟可靠的处理工艺，建设生活垃圾无害化处理设施是刻不容缓的。因此，为了促进某某市的全面建设、加快某某市实现现代化的步伐、改善某某市的环境卫生状况，建设---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---生活富裕、生态良好的社会环境，实现某某市的可持续发展，建设新的城市生活垃圾焚烧处理设施是摆在某某市政府面前刻不容缓的大事。在此背景下，某某市人民政府决议该项目采用PPP模式建设某某市城市道路生活垃圾清扫保洁收运、转运和焚烧发电处理项目，本项目作为环境公共服务工程，民生工程，有利于乡镇的竞争能力，有利于生态文明及和谐社会的建立。本项目建成后，将进一步完善某某市各乡镇的基础设施，为各乡镇提供了良好的生活环境，为当地的经济与社会发展奠定了良好的基础。二、本项目实施方案编制依据（1）《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》；（2）《中华人民共和国政府采购法》及《中华人民共和国政府采购法实施条例》；（3）某某院办公厅《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导...