开放大学建设思路基于江苏省情的实施方案设计保障措施基于开放大学建设所具有的战略意义、探索特征以及创新价值，就其建设过程来说，不仅需要环境的优化，而且需要有力的保障。在实践层面上，江苏开放大学建设主要的保障措施可以概括为“五个一”，即出台一个文件、成立一个机构、开通一个渠道、落实一个政策、处理一个关系。第一，出台一个文件。建设江苏开放大学作为教育发展的战略任务已列入《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，同时作为江苏省高等教育改革试点项目得到了国家教育体制改革领导小组的批准。作为政府的重大决策，无疑具有刚性的行政约束力，这就为江苏开放大学的建设提供了根本性的或者说是决策性的保障。但如何有力推进项目试点，还需要具体措施的完善。政府需要从实际情况出发，尽快出台“关于建设开放大学的意见”，其主要内容应包括：明确开放大学的性质、职能、体制、机制、政策；明确开放大学建设的总体目标、阶段任务、重点措施、进度安排；明确各级政府的主体责任、行为规范、考核要求等等，由此作为开放大学建设的实践性依据。第二，成立一个机构。基于开放大学任务的战略性、职能的综合性、体制的系统性、机制的合作性、发展的探索性、模式的创新性等诸多特征，开放大学的建设与发展不仅需要社会的广泛支持，更需要各级政府的统筹协调。因此，为保证江苏开放大学建设的健康有序，应当成立以政府为责任主体的开放大学建设与发展领导小组，同时也是开放大学校务委员会，其主要职能是研究制订开放大学建设与发展的战略以及相关的政策，对开放大学建设与发展中的重大问题进行决策，对开放大学建设与发展中的相关矛盾及困难进行统筹和协调等等。领导小组组长应由分管教育的副省长担任，副组长分别由分管教育的省政府副秘书长、教育厅厅长、开放大学校长担任，成员则应包括教育厅、财政厅、---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---民政厅、发改委、人社厅、物价局以及开放大学等相关领导。各市、县(市、区)也应当同时成立以地方政府为责任主体的区域性领导机构。第三，开通一个渠道。开放大学的建设既是社会发展事业，也是国民教育体系的重要组成部分，因此，必须形成相对稳定的经费保障机制，开通财政拨款的渠道，其主要方面是：基于开放大学的系统性组织构架，开放大学建设所需经费应纳入各级政府的财政预算，根据隶属关系由各级政府共同承担；基于各级开放大学设置的独立性，在核定编制的基础上，保障其经常性的人员经费；基于区域性全民学习、终身学习的需求，保证开放大学及学习中心网络设施、服务平台等基本建设的经费投入；为提高各级开放大学的服务质量，保证队伍及资源建设以及软件开发等专项经费的支持；明确开放大学所注册的学历教育生均财政拨款标准，为开放大学承担的公益性、准公益性办学任务提供经费保证。第四，落实一个政策。基于江苏开放大学开展学历继续教育的任务与职能，同时遵循开放大学的共性规范以及对其大学属性的尊重，必须依据高等教育法保障开放大学的办学主体地位，平等地享有高等学校的办学自主权。所谓办学自主权，从本质上说是独立的发展权，也是社会责任的公开承诺。就当前来说，落实办学自主权既是开放大学这一“试点”的重要内容，也是“试点”顺利推进的条件保障。因此，必须立足改革创新的目标，为开放大学的实践探索提供环境支持。建设开放大学是重大的决策，但开放大学决不能仅仅依靠决策办学，这已被广播电视大学30多年发展的历史经验所证明。第五，处理一个关系。这里所说的关系，是就江苏开放大学与国家开放大学之间的关系而言。江苏开放大学既是我国开放大学体系的有机组成部分，又是独立设置的省属地方高等学校，因此，江苏开放大学与国家开放大学之间必然存在一个分工与合作的关系。没有明确的分工，江苏开放大学就没有独立设置的必要，同时也将失去项目试点的意义，这既不符合国家教育体制改革的战略要求及总体设计，也不能体现江苏省人民政府积极参与教育综合改革试验的目的，更不利于江苏特色开放教育模式的构建。因此，国家开放大学必须尊...